Очевидное и невероятное
В предыдущем материале мы рассказали о планах акимата Алматы внедрить «эконалог» на авто, не соответствующие стандарту «Евро-5». Правда, сами чиновники называют предстоящие финансовые обременения не налогом, а «экологическим инструментом», который является «платой за доступ в зону пониженных выбросов». Здесь сколько угодно можно жонглировать словами, однако от этого суть дела не меняется — владельцы старых авто будут платить.
В основе инициативы лежит благая идея, которая заключается в изменении экологической обстановки в южной столице. Другое дело, что выбранный чиновниками подход вызывает много критики. Сможет ли дополнительное налогообложение привести к улучшению финансового состояния тех, кто не может обновить авто сейчас?
Вследствие обсуждения в открытых НПА проект постановления вызвал бурную реакцию казахстанцев, которые высказали свою точку зрения. Здесь важно отметить, что комментарии к публичному обсуждению проекта постановления получились весьма конструктивными, где «Город Алматы» развернуто и тезисно ответил на большинство из них.
Мы выбрали наиболее актуальные из аспектов, которые в определенной степени проливают свет на все происходящее, позволяя понять, как вообще данный механизм будет работать.
Ни для кого не секрет, что роза ветров в Алматы была нарушена благодаря чиновникам, которые на протяжении трех десятков лет давали разрешения на уплотняющуюся застройку и возведение высоких зданий в предгорных районах. Прохлада, которая прежде тянулась из ущелий и в буквальном смысле продувала город, теперь «упирается» во множество барьеров, которые попросту разбивают поток, не позволяя очищать воздушный бассейн естественным образом.
«Город Алматы» признает факт проблемы, но разводит руками. «Мы согласны, что застройка и транспортная инфраструктура тоже влияют на экологию. Но экологический кодекс ограничивает сферу регулирования данным документом: речь идет именно об атмосферном воздухе и источниках выбросов. Вопросы градостроительства, планирования улично-дорожной сети и регулирования строительства решаются в параллельных программах акимата», — говорится в одном из ответов.
Ситуация ухудшается с наступлением холодов, когда концентрация ключевых загрязнителей существенно возрастает. Среднемесячные значения взвешенных в воздухе частиц PM2.5 увеличиваются в пять-семь раз, диоксида азота (NO2) — в 2-2,5 раза. Дышать нечем не только в городе, но и на уровне высокогорного катка «Медеу». Иногда шлейф смога доползает и до горнолыжного курорта «Шымбулак», базовая станция которого расположена на высоте 2260 метров над уровнем моря.
Принимать меры нужно, но с оглядкой на то, что полностью очистить город не получится уже по той причине, что незаконно построенные высотки продолжат создавать барьер для розы ветров.
Хороший стимул
Вернемся к теме самого ноу-хау, детали которого нас наверняка «порадуют» еще не раз. Здесь казахстанцев в первую очередь волнует вопрос границ, где именно будет расположен «зеленый квадрат» и когда начнут взимать плату.
На соответствующий вопрос «Город Алматы» дал ответ, который, с одной стороны, выглядел логичным, но с другой откровенно шокировал. Приводим его целиком: «В Алматы не предлагается деление на отдельные квадраты или районы с разными условиями. Зоной пониженных выбросов планируется сделать весь город, так как Алматы расположен в котловине и выбросы в любой части города одинаково влияют на качество воздуха. Переход к платности будет осуществляться поэтапно: сначала бесплатный пилот с регистрацией и предупреждениями, затем введение платы для автомобилей низких экологических классов. Границы этапов и конкретные параметры будут утверждаться маслихатом и публиковаться заранее, но в конечной модели правила будут едины для всей территории города».
То есть речь не о создании в Алматы зоны с низким уровнем выбросов, а о переводе всей южной столицы в некий особый режим, при котором платить должны будут практически все и постоянно. Напомним, что на данном этапе освобождаются от уплаты только авто классом «Евро-5» и выше и электромобили, а с учетом того, что количество старых автомобилей в РК доминирует, исключений будет не так много.
Согласно данным Бюро национальной статистики, на 1 мая 2025 года в Алматы было зарегистрировано более 717 000 авто. Также известно, что примерно 400 000 машин ежедневно заезжают из области. Таким образом, как минимум около одного миллиона автомобилей ежедневно курсируют по улицам южной столицы. Сколько из них соответствуют высоким экостандартам? Таких данных бюро не приводит. Полагаем, что в свете последних событий по мере развития проекта цифра эта все же будет озвучена.
Субъективно, но по самому оптимистичному прогнозу в категорию «Евро-5» попадет четверть из этого объема. Все остальные не пройдут по году выпуска (в РК классификатор эконорм привязан к возрасту автомобиля и стране производства). Здесь прозвучало резонное мнение: «Свежий автомобиль не гарант низких выбросов, как и «старый» может оказаться вполне экологичным. Тут все зависит от качества и частоты облуживания автомобиля». Действительно, если автолюбитель ухаживает за машиной и при этом заправляет хорошим топливом, то в этом случае вред от выхлопов может быть допустимым.
Здесь «Город Алматы» делает отсылку к новым станциям технического облуживания, которые еще только предстоит создать, и дает весьма любопытный комментарий.
«В проекте заложен переход к оценке фактических выбросов. Новые правила предусматривают возможность измерения выбросов на постах и в рамках техобследования. Таким образом, ухоженный автомобиль, даже если он старше по возрасту, сможет подтвердить соответствие нормативам и получить льготный абонемент».
Что подразумевается под «льготным абонементом» — освобождение от уплаты, как в случае с «Евро-5», или водители смогут рассчитывать лишь на определенную скидку? Несомненно, радует, что как таковая возможность рассматривается. Можно привести машину в порядок и получить от этого какую-то выгоду. Если смотреть с позиции экологии, то это как раз тот эффект, к которому нужно стремиться. Поэтому будем ждать дальнейших разъяснений и уточнений в данном вопросе.
Не в «Евро» счастье
Еще один интересный комментарий касается обновления автопарка. Если верить заявлению «Города Алматы», то озвученная ранее программа по выкупу старых автомобилей планируется «по справедливой рыночной цене». Заманчиво? А то... Правда, не совсем понятно, будут выкупать машины только самых низких классов «Евро» или автомобили класса «Евро 3, 4» в том числе. Взять в пример «народный» автомобиль Toyota Prado. Модельный ряд — тот, что по году подпадает под «Евро-4». Стоимость таких экземпляров доходит до 25 миллионов тенге... За чей счет банкет?
Ответ на часть из этих вопросов мы нашли в тех же тезисах «Города Алматы»: «Все поступления от платежа будут идти в местный бюджет города Алматы и иметь строго целевой характер, и направляться исключительно на: администрирование зоны (оборудование, контроль, информационные системы); выкуп и утилизацию старых автомобилей; меры поддержки бизнеса и граждан при обновлении автопарка; развитие общественного транспорта и инфраструктуры (в том числе «перехватывающие парковки» и новые маршруты); реализацию экологических мероприятий».
Другими словами, в бюджете города такой графы расходов попросту нет, и де-факто выкуп подержанных авто будет осуществляться за счет тех самых автомобилистов, которые будет ездить по улицам Алматы.
Кстати, в том же сообщении мы нашли один тревожный звоночек, который заставляет серьезно задуматься. «Плата будет дифференцированной: чем выше экологический класс автомобиля, тем ниже стоимость, а для транспорта, соответствующего нормам, — минимальная или нулевая. Предусмотрены льготные месячные абонементы для жителей и тех, кто работает в городе (по цене существенно ниже ежедневной). Таким образом, проект не предполагает одномоментного «удара» по всем автовладельцам. Его цель — создать предсказуемый и справедливый механизм, который стимулирует обновление автопарка, но при этом не лишает людей права пользоваться своим автомобилем», — говорится в сообщении «Города Алматы».
Вот и получается — проект может привести к тому, что платить будут все. Вопрос лишь в том, с какой суммой придется расставаться. В этом случае возникает вопрос, а нужно ли вообще надрываться, влезать в автокредит, финансово ущемлять свою семью, чтобы освежить автомобиль с «Евро-4» до «Евро-5», чтобы в конечном итоге все равно оказаться в группе плательщиков... Здесь авторам проекта стоит хорошо подумать над финальным вариантом проекта. В противном случае у автовладельцев не будет стимула стремиться к идеалу.
Также стало известно, что на начальной стадии, ориентировочно в октябре текущего года, проект будет работать без взимания платы с автовладельцев для тестирования и анализа транспортных потоков и состава автопарка базового года.
Сколько именно будут стоить автомобилистам сутки нахождения машины на улицах Алматы, пока не решено. Это, в свою очередь, дает нам возможность пофантазировать. Представим, что плата составит всего 100 тенге в сутки. Навскидку около 700 000 авто могут быть в группе плательщиков. Соответственно, потенциально госказна может получать до 70 миллионов тенге в сутки, или 2,1 миллиарда тенге в месяц. Опять же, цифра 100 взята с потолка. А если она окажется выше? Если эти средства действительно будут уходить на экологию, то уже через год после запуска оплаты Алматы должен измениться до неузнаваемости. Как все будет на самом деле — покажет время.
