О том, что в Казахстане появится институт фостерных семей, на днях сообщил Министр образования и науки Асхат Аймагамбетов. «Сегодня в РК 23 182 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей. В семьях находятся 18 630 человек, или более 80 процентов», — рассказал он в интервью sputnik.kz.
«Мы планируем с 2022 года внедрить еще одну альтернативную форму устройства детей в семью — это профессиональная или, как мы ее называем, фостерная семья. Сейчас мы вместе с уполномоченным по правам ребенка эту работу проводим. Надеюсь, что в ближайшее время сможем это организовать», — заявил министр.
Фостерные семьи не стоит путать с приемными. Это форма патронажного воспитания, когда несовершеннолетний, нуждающийся в опеке, передается для воспитания в семью на платной основе. Содержание детей оплачивает государство. Подобные семьи создают во многих странах мира в качестве альтернативы детским домам для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но насколько такая система приживется в Казахстане?
Будь готов расстаться
Как отмечают специалисты, сегодня подавляющее большинство семей, вступающих на стезю приемного родительства, ориентированы на схему «взять чужого ребенка и воспитать его как родного». У такой позиции есть один существенный минус: она не учитывает детей, которые оказались в детских домах и приютах временно. Таких, по вышеприведенным данным, сегодня много.
По закону ребенок может оказаться в детском доме, даже если он не круглый сирота и его родители не лишены родительских прав. Такое возможно, когда родители отбывают наказание в местах лишения свободы, находятся на долгом лечении в больнице или из-за материальных трудностей не могут содержать ребенка. Здесь важно понимать: это не обязательно маргинальные или неблагополучные семьи. Возможно, это просто взрослые люди, пережившие беду или столкнувшиеся с неприятностями, к которым они не были готовы.
Во всех этих случаях ребенок может попасть в базу для детей-сирот, но в графе «возможные формы устройства» у него будут стоять ограничения на усыновление. То есть родители, желающие взять такого ребенка, должны понимать: опека может оказаться временной и ребенка вправе забрать родная семья.
Там, где фостерная система уже работает, к примеру, в России и США, каждый потенциальный кандидат в опекуны обязан окончить Школу приемных родителей. На занятиях подробно рассказывают о периоде адаптации в приемной семье. То есть о том времени, пока ребенок будет привыкать к новым условиям жизни и сживаться с ними. Этот период случается с ребенком любого возраста — от грудничка до подростка. Другой вопрос — как настраивать себя, если ребенок приходит в семью временно? Ради чего привыкать друг к другу, если этому ребенку предстоит вернуться в родную семью? Ведь, чтобы полноценно заниматься им, его надо любить. А если любить, то как потом отдать?
По мнению психологов, ответ на этот вопрос очевиден: каждый переживал трудные времена и на собственном опыте знает, как важны поддержка и близкие люди. Конечно, ребенок ко всему привыкает, особенно когда выбора особого нет. И все же — кто будет спорить, что гораздо легче пережить трудный период в семье, в окружении людей, которые, пусть и на время, но тебя полюбили.
При этом на специальных курсах для фостеров учат, насколько важно не вытеснять из сознания ребенка его родную семью. К примеру, относиться к ребенку не как к сыну или дочери, а как к племеннику или другому близкому родственнику. В этом случае временная и родная семьи перестают для него быть двумя разными, отрезанными друг от друга, мирами, а становятся единой и важной частью его жизни.
А как у них?
Стоит отметить, что особенно скоординирована эта система в США. По всемирному признанию, она считается одной из самых лучших в мире. Чтобы разобраться, как эта система будет функционировать в Казахстане, рассмотрим зарубежный опыт.
В США есть специальная служба или сайт, где беременные женщины, не планирующие оставлять себе ребенка, могут заранее выбрать людей, которые будут растить нежеланное чадо. Ребенка уже в роддоме передают новым родителям, ни дня он не проводит в одиночестве. У нас подобное пока трудно представить.
Огромное преимущество перед сиротской системой стран СНГ заключается в том, что малыш с первого дня, как его изъяли у биологических родителей, попадает в семью. У него есть персональный взрослый, его потребности не игнорируют. Лично ему уделяют внимание при кормлении, он не лежит мокрый, на его плач реагируют.
Те, кто хочет быть временными опекунами, заполняют анкеты на сайте департамента. В анкете есть вопросы к каждому взрослому в доме. Потом к ним приезжает социальный работник. Знакомится, осматривает жилье и дает заключение. То есть фостерная семья должна иметь что-то наподобие лицензии.
Братьев и сестер обычно принимают вместе. Люди могут отказаться от детей в любой момент, если поймут, что они не справляются. Хотя существуют сомнения, насколько такая резкая смена обстановки благополучно сказывается на детях.
При этом фостерная семья постоянно находится в поле зрения соцопеки. Причем взрослых проверяет один соцработник, а несовершеннолетнего — другой. Опекуны обязаны сообщать обо всех новостях: походе в парикмахерскую, катании на лыжах или начале обучения иностранному языку.
Соцработник, отвечающий за ребенка, организовывает встречи с родителями, со
всеми родственниками, которые пожелают его увидеть. Если близкий родственник отбывает наказание в местах лишения свободы, предусмотрена поездка и в тюрьму.
Но, судя по отдельным примерам, такой опыт не всегда положительно сказывается на детях. В американской практике известен случай, когда родители мальчика, приняв запрещенные вещества, нанесли родному сыну увечья. Этот поступок не остался для них безнаказанным: они получили тюремные сроки восемь и девять лет. Ребенок отправился в благополучную фостерную семью. Во временной семье его приняли как родного и пожелали усыновить, но соцработники не разрешили называть опекунов мамой и папой и возят ребенка в тюремный изолятор на свидания с родителями, причинившими зло.
У нас, конечно, таких родителей лишили бы прав и ребенок получил бы статус на усыновление. Однако американские законы работают иначе — усыновить «временного» ребенка фактически невозможно. За рубежом это является одним из главных недостатков этой системы, но не единственным. Нужно понимать, что, как правило, детей пересылают из семьи в семью. Иногда они меняют по несколько семей в год. При этом ответственности за то, каким человеком этот ребенок вырастет, фостерные семьи не несут. За его судьбу отвечает интернат, к которому он относится. К чему может привести такой подход? По официальным данным, только в Калифорнии из 200 детей, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, 53 процента находились в фостерной системе. В других штатах ситуация примерно та же. Одно из исследований показало, что минимум 85 процентов жертв коммерческой сексуальной эксплуатации в Нью-Йорке прошли в прошлом систему соцзащиты, а 75 процентов из них — систему фостерных домов. Одна из спасенных жертв рассказала, что нахождение в фостерной системе стало идеальной тренировочной базой для коммерческой сексуальной эксплуатации: «Меня перевозили с места на место без предупреждения. Я никогда не знала, куда меня повезут, могу ли я паковать вещи. После пребывания в фостерной семье я не думала, что хоть кто-то позаботится обо мне просто так, не за деньги». Так что в какой-то мере фостерная система зарекомендовала себя как крайне опасная база для сексуальной эксплуатации детей.
Семья за деньги?
Нелишним будет сказать, что фостерные семьи получают небольшое денежное пособие на ребенка. Но для начала социальные работники должны твердо убедиться в том, что деньги не становятся для семейной пары главным стимулом для взятия ребенка на воспитание. Все хорошо помнят страшный случай, произошедший в 2000 году в штате Нью-Йорк. Тогда семейная пара иммигрантов из Азии приютила аж 14 детей. Детские пособия родители тратили в основном на личные нужды, в то время как их воспитанники регулярно недоедали и ходили в лохмотьях.
С другой стороны, вопрос — должны ли фостерные семьи получать деньги за свою работу — целесообразен.
По сути фостерную семью можно расценить как профессиональную деятельность, которая должна оплачиваться как и любая другая работа. К примеру, те же сотрудники детдомов получают зарплату за свой труд. И это понятно: реабилитация травмированного ребенка — серьезная работа, которая требует постоянного и серьезного участия 24 часа в сутки.
Так сколько же стоит такой труд? Если рассматривать пример России, то подобные «мероприятия» финансируют плохо. Например, предварительная опека вообще не предполагает вознаграждения. Неплохие выплаты можно получать в Москве при оформлении возмездной опеки, но в регионах ситуация намного хуже. Например, Республика Удмуртия: там вознаграждение приемному родителю за возмездную опеку составляет 1,8 тысячи рублей в месяц и пособие на ребенка — семь тысяч. Вот только как можно полноценно обеспечить ребенка на эти деньги?
Если говорить о США, то государство платит вознаграждение в зависимости от конкретного штата. Таким образом, размер пособия на ребенка, взятого под опеку фостеров, варьируется от 600 до 1500 долларов в месяц.
Этих денег хватает на школьную форму и принадлежности, школьный автобус и выпускной вечер. Помимо этого средства выделяют на подарок ко дню рождения и Рождеству. Отдельно оплачивают медицинские расходы, няню, стоимость кружков и всего необходимого.
Опираясь на зарубежные примеры, с уверенностью можно сказать, что финансирование фостерных семей однозначно обойдется государству дешевле, чем содержание детей в детских домах. Скажем, в 2015 году из бюджета РК выделено более 10 миллиардов тенге на содержание детских домов. Таким образом, ежемесячно на содержание одного ребенка уходит более 150 тысяч тенге. То есть ресурсы на развитие института фостерных семей у нас в стране есть. Особенно учитывая тот факт, что некоторые детские дома в Казахстане уже замечали в бесконтрольном распиле бюджетных средств. Таким образом, выделение средств фостерным семьям помогло бы сделать расходы на детей более прозрачными.
С другой стороны возникает вопрос: а как же те, кто пожелает нажиться на временном родительстве?
Как показывает жизнь, большинство усыновляют детей не ради денег. Одни не могут родить собственных детей по состоянию здоровья, у других свои уже улетели из родного гнезда, но у них море нерастраченной любви. Разумеется, в Казахстане необходимо работать и в направлении усыновления. У нас длинная очередь бездетных семей, которые будут рады взять ребенка из детского дома. Но необходимо оказывать помощь тем семьям, которые оказались в затруднительном финансовом положении. К примеру, средства, выделенные на зарплату временным родителям, можно точно так же выделять кровным родителям на то время, пока финансовая обстановка в семье не наладится.