Решение за комиссией
В Казахстане не первый десяток лет поднимают тему выплат вознаграждений за фиксацию разного рода нарушений. Предлагались самые разные формы подачи и способы отличия тех, кто рьяно бдит за общественным порядком.
В прошлом году сенат одобрил новый базовый закон и пакет изменений в КоАП. В совокупности они сформировали обновленную систему профилактики, которая расширяет инструменты превентивного контроля со стороны государства. В конце декабря глава государства подписал Закон РК «О профилактике правонарушений», а также сопутствующие поправки в ряд законодательных актов, включая Кодекс об административных правонарушениях.
Как следствие, теперь активно участвующие в предупреждении правонарушений граждане смогут получать благодарности, подарки, звания и денежные вознаграждения. Первыми испробовать новый инструмент решили в столице, где накануне были утверждены новые правила.
Эксперты из числа противников такого подхода отмечали, что подобная практика может восприниматься отдельными гражданами как шанс или возможность альтернативы полноценной трудовой деятельности. Действительно, не нужно сидеть в офисе с 9:00 до 18:00, думать об отчислениях, оплате медстрахования и прочих обременениях, которыми особенно в этом году нагружен малый и средний бизнес. Ходи с утра до вечера, фиксируй, богатей. Возможно ли такое в реальности? Теоретически да, но не все так просто.
Планируется, что получать «премиальные» добросовестные граждане будут из суммы штрафа, взысканного с нарушителя. При этом, согласно документу, максимальный размер вознаграждения составляет не более 20-кратного актуального (на момент фиксации) месячного расчетного показателя (1 МРП в 2026 году составляет 4325 тенге). Подчеркнем, что сумма не фиксированная, а является именно максимальным пределом выплаты за фиксацию одного правонарушения. И вот здесь возникает двоякое чувство.
Как известно, сумма разовой выплаты является частью от штрафа, при этом размер этого самого вознаграждения будет рассматриваться специальной комиссией при аппарате акима района города. В комиссию могут входить депутаты маслихата, члены общественного совета, представители государственных и правоохранительных органов, общественности, а также секретарь комиссии. Нет конкретной суммы от штрафа: захотят, могут назначить как 70 процентов от штрафа, так и всего один процент.
Полагаем, что вряд ли комиссия будет так щедра и станет начислять даже 50 процентов, ведь по факту они будут «откусывать» от поступлений в госказну. Наиболее реальной видится сумма в 10-20 процентов. Подчеркнем, это лишь предположение. Но, поскольку суммы выплат в правилах размыты, то оно, предположение, имеет право на существование.
Подлый шаг
Сколько можно заработать? Самые большие административные штрафы в Казахстане, достигающие десятков миллиардов тенге, выписываются крупным промышленным предприятиям (субъектам крупного бизнеса) за экологические правонарушения. Но здесь простым «фиксикам» кого-то уличить будет крайне сложно. Во-первых, нужно будет как-то связать деятельность конкретного предприятия с конкретным правонарушением. Во-вторых, в крупных компаниях работают целые подразделения юристов, которые будут отстаивать права компании. А там и до встречного иска рукой подать.
Объективно, нужно смотреть в графу ниже — «наиболее частые нарушения». Приведем топ массовых административных штрафов именно для рядовых граждан. Самый дорогой штраф — 200 МРП (865 000 тенге в 2026 году) — чаще всего назначают за вождение в состоянии алкогольного опьянения. Следующая сумма — 40 МРП (173 000 тенге) — невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке. Замыкает топ-3 штраф в размере 20 МРП, или 86 500 тенге за превышение скорости более чем на 40 километров в час.
Те же 10-20 процентов от любой из этих сумм образуют неплохую выплату, если бы не одно «но». И здесь получить крупный бонус гражданским энтузиастам также вряд ли удастся. Дело в том, что деньги будут выплачивать только в том случае, если на момент поступления сообщения «правонарушение не было зафиксировано автоматическими уличными камерами и сертифицированными приборами, а также сотрудниками правоохранительных органов или другими должностными лицами». Нет у гражданских лиц ни сертифицированных приборов, ни полномочий для фиксации и подтверждения вышеуказанных нарушений.
Еще один важный момент. Чтобы претендовать на выплату, сообщение должно быть уникальным. Если кто-то зафиксировал его первым, то это «холостой выстрел». Как проконтролировать этот момент? Никак! Как говорилось выше, это прерогатива специальной комиссии.
Получается, что весь фокус гражданского контроля будет направлен на нарушения «шаговой доступности». Например, за парковку на газоне или детской/спортивной площадке тут предусмотрен штраф в размере 10 МРП. Парковка на местах для инвалидов, что можно часто наблюдать на площадках у всевозможных ТРЦ, наказывается аналогичным штрафом в 10 МРП. Если сузить зону «охоты» еще больше, то на первое место выходит выброс мусора мимо урны (загрязнение мест общего пользования) — все те же 10 МРП. На первый взгляд все просто: засел напротив мусорного бака и собирай весь день компромат. На практике же здесь возникает масса нюансов.
Во-первых, нужно как-то идентифицировать того, кто бросил пакет мимо урны. Если это случайный прохожий, то скорее всего комиссия такой запрос попросту отклонит. Нет в Астане, Алматы и других городах Казахстана такого количества камер, как в Лондоне, чтобы по ним сложно было отследить человека и идентифицировать его личность. Другое дело, если нарушитель — это сосед. То есть дежурный «фиксик» знает и адрес проживания, и, возможно, фамилию «злостного» нарушителя. Получить свои 10-20 процентов от 10 МРП, а это грубо 4000-8000 тенге, можно. Но здесь возникает риск конфликтов. Ведь вашему соседу, который с большой вероятностью также знает и вас, вряд ли понравится, что вы на него накляузничали. Узнать, что написали именно вы, он скорее всего сможет. Дело в том, что принимаются заявления только те, в которых указаны личные данные заявителя. Анонимные сообщения не будут рассматриваться в принципе.
Другой аспект — снижение презумпции невиновности. То есть на практике могут фиксироваться спорные ситуации. Например, человек подошел к баку, бросил пакет и промахнулся. «Нарушитель» вернулся, поднял свой же мусорный пакет и отправил его в урну. В это время «добросовестный» сосед снял на видео лишь первый эпизод… Как в дальнейшем «нарушителю» доказать, что он ничего не нарушал? То есть не исключено, что, даже будучи невиновным, обвиняемому придется тратить время на оспаривание штрафа.
Очевидно, что данная практика может привлечь к дополнительной нагрузке госорганов, ведь кому-то придется обрабатывать огромный поток материалов: проверять подлинность видео, ракурсы, наличие даты/времени и т.д. Есть ли такие ресурсы ДП Астаны?
Неотвратимость наказания
Озвучим еще несколько важных нюансов. Первый — выплата производится не сразу, а только после того, как факт нарушения подтвердится, постановление по делу вступит в законную силу, а сам нарушитель полностью выплатит штраф. А этот аспект не в пользу тех, кто захочет фиксировать правонарушение исключительно ради финансовой выгоды. Почему? Дело в том, что в Казахстане ежегодно выписывается от 14 до 17 миллионов постановлений и примерно 40-45 процентов от общего объема остаются неоплаченными вовремя.
Второе, механика процесса — для тех, кто все еще хочет погрузиться в данную историю. Если вы стали свидетелем нарушения и сняли это на смартфон, то следует отправить фото-/видеоматериалы через официальные каналы: информационную систему eOtinish, мобильное приложение 102. При подаче заявления также потребуется приложить копию удостоверения личности и банковские реквизиты IBAN.
Все заявки раз в месяц будут передавать на рассмотрение специальной комиссии по поощрению граждан. Помимо разовых выплат за фиксацию нарушений, новые правила регулируют поощрение общественных помощников (дружинников), которые системно помогают полиции патрулировать улицы. В частности, объявление благодарности и награждение грамотами, направление на обучение по программам повышения квалификации, направление писем о поощрении по месту основной работы, внесение предложений о награждении государственными наградами за особый вклад в обеспечение правопорядка.
Здесь важно понимать, что среди гражданских немало тех, кому в принципе не интересно финансовое вознаграждение, но кому небезразлична среда, в которой они живут. Такие люди могут направлять премиальные на благотворительные нужды, что также прописано в новых правилах.
Действительно, нередко на дорогах улиц встречаются водители, которые, нарушая ПДД, создают аварийные ситуации, выезжают на встречную полосу или проскакивают на запрещенный свет светофора. Таких нужно и важно штрафовать, не задумываясь о премиях и бонусах. Закрепление практики в дальнейшем может привести к формированию осознания о неотвратимости наказания, формированию четкого понимания того, что нарушение может заметить любой прохожий, а дальше — штраф.
К достоинствам практики можно отнести и экономию бюджета, который сегодня испытывает хронический дефицит. Ведь «народный контроль» не требует затрат на закупку и обслуживание дорогостоящего оборудования, так как инфраструктура создается силами самих граждан. Значительно увеличивается и охват мест, поскольку такой контроль помогает фиксировать нарушения там, где нет стационарных камер (например, дворы, пригородные трассы).
Остается открытым главный вопрос, будет ли это исключительно столичная практика или ее переймут и другие города нашей страны. Вряд ли удастся поднять уровень культуры в целом, если за порядком будут усиленно смотреть только в Астане.
