Буллинг, определяемый как систематические унизительные действия, запугивание или принуждение, включая кибербуллинг через цифровые платформы, представляет собой не только педагогический или психологический вызов, но и серьезное правовое нарушение, требующее системного государственного реагирования. В Казахстане формируется комплексная правовая база, направленная на профилактику и пресечение этого явления, с акцентом на защиту интересов несовершеннолетних в соответствии с международными стандартами и национальным законодательством.
Согласно данным различных исследований, включая отчеты ЮНИСЕФ, проблема буллинга в казахстанских школах остается широко распространенной. По информации, опубликованной в официальных источниках, в 2020 году около 63 процентов детей стали свидетелями насилия и дискриминации в школьной среде, 44 процента выступали жертвами, а 24 сами совершали акты насилия. Более свежие данные за 2024-2025 годы указывают на сохранение тревожной динамики: в 2025 году зафиксировано свыше 400 случаев буллинга в отношении детей, при этом в отдельных регионах, таких как Алматы, в предыдущие периоды регистрировалось до 638 инцидентов. Общенациональные опросы показывают, что примерно 17,5 процента детей подвергаются травле время от времени, а 6,8 испытывают ее регулярно два-три раза в месяц. Кибербуллинг затрагивает около 13 процентов подростков в возрасте 11-15 лет с преобладанием среди мальчиков. Эти цифры подчеркивают, что школы, призванные быть пространством гармоничного развития, в ряде случаев становятся ареной психологического и физического давления.
Ответственность за травлю
Правовой фундамент противодействия буллингу в Казахстане закладывается в нескольких ключевых документах. В 2022 году в Закон Республики Казахстан «О правах ребенка» было введено официальное определение буллинга как систематической травли. Это позволило перейти от декларативных подходов к конкретным механизмам ответственности. Приказом Министерства просвещения Республики Казахстан № 506 от 21 декабря 2022 года утверждены Правила профилактики травли ребенка, которые устанавливают порядок выявления, реагирования и профилактики инцидентов в образовательных организациях. Документ обязывает администрацию школ создавать безопасную среду, проводить расследования и обеспечивать психологическую поддержку жертвам.
Значительный прорыв произошел в 2024 году с внесением изменений в Кодекс об административных правонарушениях. Статья 127-2 КоАП РК прямо предусматривает ответственность за травлю (буллинг и кибербуллинг) несовершеннолетнего. За первое нарушение предусмотрено предупреждение или штраф в размере 10 месячных расчетных показателей, что в 2026 году составляло около 43 250 тенге. При повторном нарушении в течение года штраф возрастает до 30 МРП. Родители несовершеннолетних агрессоров также несут ответственность по статье 127 КоАП за неисполнение обязанностей по воспитанию, если их бездействие способствует буллингу. Важно отметить, что право возбуждать административные производства имеют не только органы полиции, но и территориальные управления образования и Комитет по охране прав детей Министерства просвещения. В 2025 году к административной ответственности по фактам буллинга привлечены 272 человека.
В случаях, когда буллинг приводит к тяжким последствиям для здоровья жертвы или доводит до суицидальных попыток, наступает уголовная ответственность. Нормы Уголовного кодекса РК предусматривают квалификацию таких действий как причинение вреда здоровью, доведение до самоубийства или иные составы с возможным лишением свободы. Уголовная ответственность за буллинг наступает с 14 лет, административная — с 16.
Эти положения гармонизированы с Конвенцией ООН о правах ребенка, которую Казахстан ратифицировал одним из первых, а также с другими международными обязательствами в сфере защиты детства.
Министерство просвещения Республики Казахстан играет ведущую роль в реализации государственной политики по данному направлению. Действующий министр Жулдыз Сулейменова неоднократно подчеркивала приоритетность профилактики буллинга и правонарушений среди подростков. В своих заявлениях она акцентирует внимание на необходимости комплексного подхода: «Каждому случаю буллинга, драк и жестокого обращения среди детей необходимо давать оценку как с управленческой, так и с правовой точки зрения». Министр предостерегает от излишне радикальных мер, таких как автоматическое увольнение директоров школ после каждого инцидента, отмечая, что это может привести к дефициту управленческих кадров, но не решит системных проблем. Вместо этого акцент делается на профилактике, внедрении антибуллинговых программ и повышении квалификации педагогов.
Предшественник министра Гани Бейсембаев также внес значительный вклад в эту работу, инициировав пилотные проекты, включая программу DosbolLIKE, которая продемонстрировала высокую эффективность в снижении уровня конфликтов. По данным министерства, в результате реализации подобных инициатив в 2025 году количество случаев буллинга снизилось на 2,5 процента по сравнению с предыдущим периодом. В школах внедряются единые межведомственные алгоритмы реагирования на случаи насилия и буллинга, создаются центры психологической поддержки, функционирует телефон доверия «111». В каждой школе вводятся антибуллинговые программы, предусматривающие работу с детьми, родителями и педагогами.
Статистические данные свидетельствуют о постепенном улучшении ситуации благодаря правовым инновациям. В 2024 году зарегистрировано около 149 фактов буллинга, в то время как в предыдущие годы официальный учет велся не в полном объеме из-за отсутствия специализированной статьи в КоАП. Выявлено более 1800 неформальных лидеров, негативно влияющих на коллективы, пресечено 70 случаев вымогательства. Эти цифры отражают не только рост регистрации, но и усиление контроля. Тем не менее эксперты отмечают проблему латентности: многие случаи остаются незафиксированными из-за страха жертв, замалчивания со стороны школ или недостаточной осведомленности родителей.
Школа в стороне?
С правовой точки зрения особую важность приобретает вопрос ответственности образовательных организаций. Директора и педагоги обязаны незамедлительно реагировать на сигналы о буллинге, проводить внутренние расследования и информировать уполномоченные органы. Несообщение о случаях травли влечет административный штраф в размере 10 МРП. Это положение усиливает персональную ответственность педагогического состава и способствует формированию культуры нулевой терпимости к насилию в школьной среде. Кроме того, законодательство предусматривает меры поддержки жертв: психологическую реабилитацию, перевод в другой класс или школу при необходимости, а также правовую помощь через Комитет по охране прав детей.
Несмотря на прогресс, вызовы остаются. Среди них недостаточная цифровизация учета инцидентов, региональные диспропорции в доступе к психологическим услугам и влияние социально-экономических факторов на агрессивное поведение подростков. Семейное неблагополучие, чрезмерное использование гаджетов и слабая медиаграмотность способствуют распространению кибербуллинга. В ответ на это государство реализует комплексный план по защите детей от насилия и суицидов, включающий создание психологических центров в регионах и внедрение уроков личной безопасности.
Эффективная борьба с буллингом в школах Казахстана возможна только при тесном взаимодействии государства, образовательных учреждений, семей и общественности. Правовые механизмы, введенные в последние годы, создают надежную основу для защиты прав ребенка, однако их успех зависит от строгого соблюдения и постоянного совершенствования. Каждый случай травли — это не только нарушение закона, но и угроза будущему нации, поскольку безопасная школьная среда является залогом формирования гармонично развитой личности. Дальнейшие усилия должны быть направлены на повышение правовой культуры общества, усиление профилактической работы и обеспечение неотвратимости ответственности за посягательства на достоинство и безопасность детей. Только в таких условиях казахстанские школы смогут в полной мере реализовать свою миссию — воспитание поколения, уважающего права и свободы каждого.
