Новая модель понимания
— В нашей стране поддержке лиц с инвалидностью действительно уделяется пристальное внимание. За последние годы, как известно, реализован Национальный план (с 2012-го по 2025-й), а сегодня мы уже работаем в рамках новой Концепции инклюзивной политики до 2030 года, — говорит руководитель карагандинского Центра социальной адаптации лиц с инвалидностью Ten Qogam, депутат городского маслихата Нияз Сундиталиев.
В рамках реализации Концепции инклюзивной политики Республики Казахстан, принятой Постановлением Правительства, в стране осуществляется последовательный переход от медицинской модели понимания инвалидности к социально-правовой модели.
Документ определяет основные принципы, цели, задачи государственной политики и предусматривает имплементацию международных норм Конвенции Организации Объединенных Наций о правах лиц с инвалидностью, ратифицированной Республикой Казахстан в 2015 году.
Важно отметить, что разработка концепции велась с учетом международного опыта, рекомендаций Комитета ООН по правам инвалидов и предложений общественности. Были привлечены различные эксперты из числа общественных деятелей и активистов. Проведены серии круглых столов с участием НПО, представляющих интересы граждан с инвалидностью, репрезентативный опрос и сбор предложений со всей страны.
Новые подходы к ведению инклюзивной политики предусматривают принятие комплекса действенных мер, направленных на реализацию прав, расширение возможностей лиц с инвалидностью, создание необходимых условий для полноценной их социальной интеграции в общество.
План действий по реализации концепции содержит 52 мероприятия, затрагивающих компетенцию 20 центральных государственных и местных исполнительных органов, а также НПП «Атамекен». В целом предусматривается работа по 13 направлениям: равенство и полное отсутствие дискриминации, правовая защищенность, повышение уровня социальной защиты, инклюзивный рынок труда, здоровье, абилитация и реабилитация, инклюзивное образование, вовлеченность в общественно-политическую жизнь, безбарьерная среда и доступность услуг, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций и климатических угроз, личная и семейная жизнь, культурная жизнь, досуг, спорт и другим.
Руководитель Центра социальной адаптации лиц с инвалидностью Ten Qogam Нияз Сундиталиев принял участие в заседании Правительства Республики Казахстан, где перед премьер-министром Олжасом Бектеновым выступил с докладом по вопросам развития инклюзивной политики и повышения качества жизни лиц с инвалидностью на примере Карагандинской области.
— Как было отмечено, в рамках обновленной Конституции Республики Казахстан развитие человеческого капитала, обеспечение прав лиц с инвалидностью и формирование доступной среды закреплены как стратегические приоритеты государства. В этом контексте и реализуется Концепция инклюзивной политики до 2030 года. В своем выступлении акцентировал внимание не только на достигнутых результатах, но и на системных барьерах, требующих усиления межведомственного взаимодействия.
Всем миром
— Подчеркну: инклюзия — это не зона ответственности одного ведомства. Это сквозная государственная политика, требующая вовлечения всех уровней власти, бизнеса и НПО, — рассказал руководитель центра.
Министерством труда и социальной защиты населения совместно с заинтересованными государственными органами будет разработан законопроект, который внесет изменения и дополнения в действующие законы Республики Казахстан, касающиеся защиты прав лиц с инвалидностью. Новый законопроект будет направлен на обеспечение равенства и искоренение дискриминации в отношении людей с инвалидностью в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов. Будет расширена правовая защита людей с инвалидностью через принятие новых законодательных актов и внедрение механизмов мониторинга и контроля.
Кроме того, в уголовно-исполнительной системе планируется провести информационно-разъяснительную работу по общению с лицами с инвалидностью, включая обучение языку жестов и шрифту Брайля.
С 1 января 2025 года введено лицензирование всех субъектов, предоставляющих специальные социальные услуги. Планируется пересмотр подходов к аттестации социальных работников в сфере социальной защиты населения. Для систематизации и учета социальных работников был сформирован реестр, а обучение прошло более 11 000 человек.
Важным направлением является развитие инфраструктуры, доступной для людей с инвалидностью. В настоящее время в Интерактивной карте доступности зарегистрировано более 42 тысяч объектов, из которых 53 процента адаптированы. Будет продолжена работа по внедрению национальных стандартов доступности.
Продолжится совершенствование системы квотирования рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью, включая госслужбу и квазигосударственные организации. Для стимулирования работодателей, не выполняющих квоту по трудоустройству ЛСИ, будет введен механизм компенсационных выплат в бюджет. Министерство труда и социальной защиты совместно с Министерством транспорта РК пересмотрит подходы к оказанию услуг по перевозке людей с инвалидностью (инватакси). Также планируется расширение реабилитационных услуг, таких как физиотерапия и лечебная физкультура для детей с инвалидностью на базе сельских амбулаторий.
В целях анализа и оценки реализации мероприятий концепции будет разработана единая автоматизированная информационная система, которая позволит интегрировать данные с информационными системами госорганов и проводить мониторинг улучшения качества жизни людей с инвалидностью. Концепция инклюзивной политики до 2030 года представляет собой стратегически важный документ, который определяет направление инклюзивного развития как государственных органов, так и общества в целом. Реализация предложенных мероприятий будет способствовать созданию равных возможностей для людей с инвалидностью и обеспечению их полноценной социальной интеграции.
Доступ к жизни
В Карагандинской области центры социальной адаптации лиц с инвалидностью Ten Qogam в Караганде, Темиртау, Балхаше и Абае работают уже четыре года.
— Это не просто центры. Это места притяжения, куда человек с инвалидностью может прийти с любой проблемой, — поделился Нияз Сундиталиев. — И статистика работы говорит сама за себя, за это время уже оказано более 12 тысяч услуг. Только в этом году уже почти 2 тысячи людей обратились по самым разным вопросам, таким как трудоустройство, оформление документов, психологическая и юридическая поддержка, адаптация и социализация в обществе.
Вы знаете, что государственная политика направлена на содействие трудоустройству лиц с инвалидностью, например, в 2025 году в регионе было трудоустроено более 1300 человек с инвалидностью.
Так, Карагандинская область одной из первых начала обучение сотрудников карьерных центров — чтобы они могли не формально, а реально помогать людям находить работу. Уже сегодня внедрен подход Job Coach — персональное сопровождение при трудоустройстве. Уверен, данная практика значительно повлияет на решение вопроса.
С начала этого года мерами занятости в регионе охватили более 860 людей с инвалидностью. Для помощи с трудоустройством этой категории используют все механизмы: от направлений на вакансии до специальных рабочих мест и грантов на открытие своего дела. В этом году в регионе квоту рабочих мест для лиц с инвалидностью увеличили до 291. Однако возможностей гораздо больше, считает аким области Ермаганбет Булекпаев.
— Нужно активнее заниматься этим вопросом и пересмотреть подходы. У нас открываются новые предприятия, где тоже можно создавать рабочие места для людей с инвалидностью. Разговаривайте, показывайте примеры, — сказал Ермаганбет Булекпаев.
По информации управления координации занятости и социальных программ, в Карагандинской области проживают 54 690 людей с инвалидностью, из которых трудоспособных половина.
Как доложил руководитель управления Галымжан Спабеков, с начала года по квоте трудоустроено 153 человека. Он рассказал об автоматизированной системе, которая контролирует весь процесс. На электронной бирже труда опубликован перечень работодателей, которым установлена квота. Карьерные центры проактивно помогают найти кандидатов на работу. Неисполнение квоты автоматически направляется в инспекцию труда.
В Караганде планируется открыть Центр консультирования и трудоустройства людей с инвалидностью.
— Отдельно хочу обратить внимание на людей старше 18 лет с ментальными нарушениями, — продолжает Нияз Сундиталиев. — Это категория, которая, к сожалению, долгое время оставалась вне системной поддержки. Впервые в нашей области создан интеграционный центр, где такие люди получают комплексную помощь — от бытовых навыков до подготовки к трудоустройству. Сегодня центр охватывает 40 человек и оказывает более 100 услуг ежемесячно.
Есть и базовые, но критически важные проблемы и пути их решения, которые уже внедрены. Например, вопросы людей на инвалидных колясках, проживающих в домах на верхних этажах, без лифтов, которые зачастую физически не могли выйти из квартиры. Доходило до того, что приходилось вызывать экстренные службы, чтобы произвести их спуск. Сегодня функционирует услуга подъема и спуска для данной категории. И оказано уже более 1600 таких услуг. Это простое решение, но для конкретных людей — это доступ к жизни.
Без ограничений
Отдельная тема — семьи, воспитывающие детей с инвалидностью, особенно с психическими нарушениями, родители которых часто вынуждены полностью отказаться от работы, чтобы ухаживать за ребенком. В Караганде создан Центр дневного пребывания. Сегодня 45 детей получают поддержку, а их родители — возможность работать и быть в обществе.
Также открыты специализированные центры для детей с аутизмом по линии образования и социальной защиты.
При этом для родителей особенных детей проводятся специализированные курсы, не теория, а практические навыки: как взаимодействовать с ребенком, как снижать стресс в семье, как выстраивать повседневную жизнь.
Расширяются возможности в спорте. Сотни детей занимаются плаванием, бочча, легкой атлетикой, футболом, адаптивным таэквондо.
В Карагандинской области выстраивают систему, в которой ребенка с особыми образовательными потребностями сопровождают с первых лет жизни и до получения профессии, сообщили в акимате региона. Таких детей в регионе около 17 тысяч, и многие из них уже получают поддержку.
Акцент сегодня — на ранней помощи. В Караганде, Шахтинске и Сарани открыли специальные кабинеты для малышей до трех лет.
— Мы планируем расширять практику ранней помощи во всех кабинетах психолого-педагогической коррекции и реабилитационных центрах, — отметил руководитель управления образования Дулат Жекебаев.
Поддержка выстроена на всех уровнях. Это и специальные детские сады, и школы-интернаты, и инклюзивные классы в обычных школах. В регионе также увеличивают количество мест: открывают новые группы, расширяют штаты, переводят учреждения на двухсменный режим.
Со следующего учебного года школа-интернат № 4 в Караганде получит новый статус. Она станет областной специальной школой-интернатом № 11 для детей с задержкой психического развития и интеллектуальными нарушениями. В Шахтинске готовятся открыть центр для детей с аутизмом. Он сможет принимать до 300 детей в год.
Отдельное внимание будущей профессии. После школы многие подростки продолжают обучение в колледжах, где для них создают адаптированные программы.
— В этом учебном году семь колледжей разработали специальные программы для обучающихся с интеллектуальными нарушениями: мастер отделочно-строительных работ, швея, мастер по ремонту обуви, изготовитель художественных изделий, повар, — пояснил Дулат Жекебаев.
В колледжах внедряют ассистивные технологии, адаптируют учебные материалы и используют гибкие формы оценивания. А навыки студенты закрепляют на практике — участвуют в чемпионатах «Абилимпикс», фестивале Dala Skills, работают в инклюзивных проектах — в кафе и центре «Будь с нами!».
Сейчас в колледжах региона учится почти 800 студентов с особыми образовательными потребностями. В этом году дипломы получат 154 выпускника: часть из них выйдет на рынок труда, другие продолжат обучение.
Сегодня действительно есть системная поддержка со стороны Министерства труда и социальной защиты населения и акимата Карагандинской области. Но очевидно и другое: инклюзия — это не только задача одного ведомства. Это вопрос межведомственного взаимодействия и общей ответственности. И здесь неправительственный сектор готов не просто участвовать, а быть полноценным партнером в реализации Концепции инклюзивной политики, резюмировал Нияз Сундиталиев.
