Самая же громкая новость: запретить обучающимся пользоваться сотовыми телефонами не только на уроках, но и на переменах.
Так уж у нас повелось: сначала Президент обозначает проблемные точки в государстве и обществе, а затем чиновники и депутаты, отзываясь на них, дружно принимают нужные законы. Как будто нельзя было самим проявить инициативу. Ну да ладно…
15 августа 2025 года состоялась традиционная августовская конференция учителей, на которой были даны поручения, отраженные спустя полгода в поправках к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам статуса педагога и образования», который недавно поступил на рассмотрение в Мажилис.
Школы без «соток»
Главных поправок три, и начнем с самой, пожалуй, резонансной. Вообще-то запрет на использование «соток» в организациях среднего образования действует уже скоро как два года. Но сформулирован он так, что особого эффекта от него нет.
Процитируем пресловутый пункт 10-1 в статье 47 Закона «Об образовании», который вступил в силу 27 апреля 2024 года: «Не допускается использование обучающимися и воспитанниками во время учебного процесса абонентского устройства сотовой связи в организациях среднего образования, за исключением случаев, предусмотренных краткосрочными учебными планами в учебных целях».
Прекрасная мысль, но проблема в том, что исключение превратилось в правило. Упомянутые в формулировке «краткосрочные учебные планы» — компетенция учебных заведений, а значит, каждая школа могла сама устанавливать порядок использования «абонентского устройства сотовой связи» для своих учеников.
В результате запрет этот не работал. Нет, в некоторых школах строгая администрация действительно стала забирать у обучающихся смартфоны. Правда, лишь во время уроков, разрешая пользоваться на переменах. Но в большинстве учебных заведений администрация уступала просьбе родителей быть на постоянной связи с детьми.
Смартфоны остаются у школьников, просто во время уроков не разрешается к ним прикасаться (если только на связь не выходят родители по уважительной причине). Но все мы знаем психологические таланты детей и, соответственно, цену этим «уважительным причинам». Короче, на практике все осталось как было.
Поэтому запрет теперь сформулировали более четко и строго. Предлагаемая редакция такова: «Не допускается использование обучающимися и воспитанниками во время учебного процесса абонентского устройства сотовой связи в организациях среднего образования, за исключением случаев, предусмотренных в правилах использования абонентского устройства сотовой связи в организациях среднего образования обучающимися и воспитанниками, утвержденных уполномоченным органом в области образования».
Если коротко, то порядок использования учениками смартфонов будет определять не каждая школа для себя, как сейчас, а Министерство просвещения — посредством утверждения типовых правил.
Какие конкретно в них будут требования, пока неизвестно: закон-то еще не принят. Но исходя из аргументов авторов законопроекта в правилах пропишут запрет на использование смартфонов от входа до выхода из школы. Как это будет реализовано на практике, посмотрим. Что не менее важно, ограничение планируют сделать одинаковым для всех.
Здесь важен и другой нюанс — наказание за ослушание.
Сейчас штраф предусмотрен только для родителей (и других законных представителей). Но в действительности никого не штрафуют, потому что огласка нарушений бросает тень и на педагогический состав, а главное — директоров школ: не доглядели! И учебные заведения не выносят сор из избы. Все инциденты (если их так можно назвать) исчерпываются максимум устными — и неформальными — предупреждениями.
При этом о вине администрации или педагогов речи вообще нет. Не они же нарушают закон!
Но если поправку примут, то ответственность будет нести также и школа, а точнее, должностные лица (если учреждение государственное) или субъекты предпринимательства (если частное). Согласно подпункту 1 части 4 статьи 409 КОАП, нарушение организациями образования требований, совершенных в виде несоблюдения типовых правил деятельности организаций образования, влечет штраф в размере 10 МРП на должностных лиц и до 25 МРП на субъектов крупного предпринимательства.
При этом, что важно, с приостановлением действия лицензии для частных школ. Ну а проштрафившиеся директора реально рискуют креслом. Не выносить сор из избы больше не получится, поскольку «дать сигнал» может кто угодно: от бдительных родителей до инспекторов местных управлений образования, не говоря уже о проверках «из центра».
А если говорить о том, насколько важно реализовать этот запрет фактически, то речь, разумеется, не только в отвлечении от учебного процесса. Возможность для учеников в любой момент использовать смартфон — переносной компьютер, подключенный к интернету со всей его массой информации (плюс ИИ), — в сущности делает бессмысленным весь образовательный процесс и ведет к интеллектуальной деградации новых поколений.
Старинный обычай привлекать учителей к «мероприятиям»
Какие еще предлагаются изменения? Вспомним, кстати, один старинный обычай: привлекать учителей на помощь в проведении разного рода «мероприятий». Практиковалось это еще с тех пор, когда автор этих строк учился в школе (может, и раньше). А было это, на секундочку, в СССР. С тех пор произошли тектонические сдвиги во всех сферах, но на учителей, как и раньше, вешают общественную нагрузку.
Точнее так: уже шесть лет законом это прямо запрещено, но правила все равно нарушаются. Напомним, каким законом и что именно запрещено. Поправками «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам статуса педагога, снижения нагрузки на ученика и учителя», которые вступили в силу с 11 января 2020 года, в статью 409 КоАП внесена часть 7-3, не допускающая помимо прочего «привлечения педагога к видам работ, не связанным с профессиональными обязанностями», и «истребования у педагога отчетности либо информации, не предусмотренной законодательством РК в области образования».
Однако поскольку за нарушение данных требований предусмотрено лишь предупреждение, то, цитируем авторов уже поправок нынешних, предложенных в 2026 году: «Это не оказывает должного превентивного эффекта и не препятствует повторным нарушениям».
Итак, что предлагается изменить в формулировке части 7-3 статьи 409 КоАП для достижения «превентивного эффекта»?
Во-первых, расширяют понимание «несвойственных обязанностей». За этими словами теперь значится «привлечение педагога к выполнению функций и (или) видам работ, проведению мероприятий, не связанных с профессиональными обязанностями и (или) образовательной деятельностью».
То же касается и многочисленных незаконных отчетов. А именно — нельзя требовать от педагога не только отчетности либо информации, не предусмотренной законодательством РК в области образования, но также «возложения обязанности по ведению документов в двух форматах одновременно (бумажный и электронный)».
А во-вторых, существенно усиливается ответственность за нарушение этих правил. Вместо предупреждения предлагается взыскивать штраф от 10 МРП, то есть 43 250 тенге, — на должностных лиц (директоров школ и профильных чиновников), до 60 МРП, то есть 259 500 тенге, на субъектов крупного предпринимательства.
Чему нас учат семья и школа
Наконец, помимо прочего, Президент РК поручил внести изменения, закрепляющие порядок, чтобы педагоги не несли ответственности за инциденты со школьниками, которые произошли «вне школ или из-за безответственности родителей».
Глава государства тогда привел в пример конкретный инцидент: «Директор и учителя были привлечены к ответственности и уволены из-за трагического происшествия с участием выпускников в Алматинской области. Считаю правильным, что министерство заступилось за руководство и педагогов школы».
Директор, напомним, был уволен за то, что один из выпускников во время празднования окончания учебы в увеселительном заведении был заколот шампуром. Вот эту сложившуюся практику — привлекать к ответственности педагогов — и намерены прекратить, подчеркивая недопустимость этого новыми предлагаемыми нормами.
В Закон РК «О статусе педагога», в статью 6, вносится новый пункт 4: «Педагог и (или) руководитель организации образования несут ответственность за происшествия, произошедшие с обучающимися или воспитанниками исключительно в период осуществления ими профессиональной деятельности, в том числе в процессе выполнения должностных обязанностей, связанных с образовательной деятельностью».
А в Закон РК «Об образовании», в статью 49, вносится новый пункт 2-1: «Ответственность за поведение и безопасность ребенка во внеурочное время несут родители или иные законные представители».
Давно пора. И опять же вспоминаем, что это давняя традиция. Кстати, тоже советская. Государственный патернализм в обществе не мог не сказаться и на системе педагогики, в результате чего бытовала гипертрофированная ответственность школы за все, что происходит с учениками. С тех пор минула эпоха, а этот момент по инерции сохранился.
Не столько даже в законодательстве, сколько на практике. В нормах не предусмотрена, например, правовая ответственность педагогов за драки между школьниками, если инциденты случились вне территориального и вообще какого бы то ни было контроля администрации.
В профильной статье 409 (пункт 3) КОАП подчеркнуто, что санкция наступает, если легкий вред был нанесен «во время учебного и воспитательного процесса». Если вред более значительный, зависит от конкретных обстоятельств, какая будет применена статья УК. Но понятно, что доказывать вину педагога в том, что он плохо учил и воспитывал подростка, и потому тот убил другого (не на уроке и вообще не в школе) — идея абсурдная.
А вот привлечь не к правовой, но дисциплинарной ответственности — уволить — очень даже возможно. Было. Нынешние поправки де-юре разграничивают зоны ответственности между семьей и школой.
