Современная болезнь
Всемирная организация здравоохранения уже давно официально признала, что игромания, лудомания или гэмблинг — не что иное, как психическое заболевание. Оно добавлено в Международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-11). Сегодня мировая врачебная практика подтверждает, что игромания является эмоциональной зависимостью наравне с наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом.
Исследования Национальной ассоциации США по проблемам азартных игр показали, что у любого среднестатистического горожанина в мире шесть процентов шансов стать уголовным преступником, 34 процента — алкоголиком, 32 — наркоманом и 48 — игроманом. Игровая зависимость, как утверждают специалисты, сильнее героиновой. Реабилитация занимает не менее двух лет, а излечиваются всего пять процентов. Остальные срываются.
По разным данным, этим заболеванием страдает от двух до 10 процентов пользователей интернета. Во всем мире, в том числе и в Казахстане, эта проблема становится все более актуальной, ведь новые технологии, онлайн-казино и компьютерные игры способствуют формированию и закреплению этого заболевания. Зарубежные эксперты провели исследование и пришли к выводу, что подростки в два-четыре раза чаще увлекаются азартными играми, чем взрослые. Их азарт подогревает иллюзорное чувство успешности.
С 1 апреля 2007 года в республике в соответствии с принятым Законом «Об игорном бизнесе» работа казино и залов игровых автоматов была запрещена за исключением двух зон: южной — в Алматинской области на побережье Капшагайского водохранилища и северной — в Щучинском районе Акмолинской области. Но на смену картам, фишкам и одноруким бандитам пришли букмекерские конторы, которых с каждым годом становилось все больше. А наличие в интернет-пространстве онлайн-казино стерло все ограничения и сделало различного рода ставки доступными всем — от мала до велика.
В итоге проблема игровой зависимости приобрела такие размеры, что ее уже стало невозможно игнорировать. Страсть к азартным играм приводит к вполне реальным проблемам и оборачивается неподъемными долгами, разводами (два из пяти разводов происходят из-за супругов-игроманов), уголовными преступлениями и случаями суицида, при этом средний возраст зависимых — 35 лет. По неофициальным данным, средний размер долга казахстанского игромана колеблется в пределах 10 миллионов тенге. Также, по неподтвержденным данным, годовой оборот букмекерских контор составляет 200-250 миллиардов тенге, а количество играющих в республике в течение года достигает 350 тысяч, то есть ежедневно 900 человек делают ставки. При этом, по данным статистики, только за 2018 год компании, занятые в организации азартных игр, заработали 19,5 миллиарда тенге. К слову, и налоги они заплатили тоже солидные.
Причины и следствие
В августе 2019 года исследовательский институт «Общественное мнение» провел экспертный опрос среди десяти профессиональных психологов по проблеме лудомании.
Эксперты отметили, что причины распространения игровой зависимости не всегда лежат в области психологии. Бедность, безработица, недостаточно доверительные отношения в семьях способствуют тому, чтобы человек начал играть. Согласно данным социологических исследований, основными причинами зависимости являются легкий способ заработка, желание разбогатеть, ничего не делая.
Пугают своей жестокостью и преступления, которые совершают на почве игромании. Так, в апреле 2018 года в Шымкенте задержан постоянный игрок, который после крупного проигрыша, находясь в эмоционально подавленном состоянии, совершил убийство матери и деда. В том же году в Нур-Султане задержали мужчину. Он убил свою сожительницу из-за того, что она проиграла все накопленные денежные сбережения. Кроме того, по информации Агентства по финансовому мониторингу, был задержан финансовый директор оператора связи Kcell, который в течение последних трех лет преступным путем похитил 450 миллионов тенге и проиграл все у букмекеров.
Вместе с тем работа нелегальных онлайн-казино и не всегда прозрачные финансовые потоки букмекерских контор создают риски для отмывания преступных доходов. В 2020 году в Мангыстау сотрудник банка похитил со счетов клиентов более 90 миллионов тенге, и основную часть средств он обналичил через букмекерскую контору.
При этом к тотальному запрету игорного бизнеса на территории страны многие относятся отрицательно, считая, что в таком случае этот сегмент рынка уйдет в тень. Таким образом, «табу» не устранит лудоманию, а добавит проблем с теневым оборотом и криминализацией самой отрасли.
Третий игрок
Видя, что проблема игромании в стране набирает обороты, в 2019 году разработали поправки в законодательные акты по вопросам игорного бизнеса, которые предусматривали ряд инициатив, позволяющих контролировать деятельность букмекерских контор. Законопроект «Об игорном бизнесе» 25 июня 2020 года одобрил Парламент РК, а уже в июле он вступил в силу.
В соответствии с поправками букмекерские конторы и тотализаторы перенесли на территории существующих игорных зон.
Новая система организации букмекерского бизнеса позволяет учесть абсолютно все сделанные в стране ставки на спорт. Этой работой занялся Центр учета ставок (ЦУС), который заработал с 4 января 2021 года. Так, любая ставка привязана к ИИН того, кто заключает пари на деньги. Это поможет осуществлять контроль, видеть «заработки» букмекерских контор и число игроманов, вести единый учет и фискализацию всех платежей.
Центр учета ставок создан через механизм государственно-частного партнерства. Его расходы окупаются за счет комиссии четыре процента от ставки, которую взимают с игроков. Это ниже, чем в России. Там комиссия оператора платежных систем составляет около 3,5 процента от ставки и пять процентов — от выигрыша. Кроме того, оператор берет около двух процентова от суммы переводов средств между букмекерами и банками.
ЦУС, по сути, посредник и контролер во взаимоотношениях между букмекерами и гражданами. Такая же система действует в зарубежных странах: России, Финляндии, Швейцарии, Венгрии и многих других. Все ставки — и через кассы, и онлайн — проходят через систему Центра учета ставок. Через эту же организацию идут выигрыши гражданам.
Нередко в суд обращались налоговые органы. Они технически не могли отследить ставки, сделанные через сайты, а некоторые компании пользовались этим. Поэтому, помимо прочего, ЦУС станет еще и важным элементом по борьбе с отмыванием преступных доходов и пресечением деятельности недобросовестных компаний.
В свою очередь, казахстанцы будут уверены, что их выигрыши выплатят в срок и в полном объеме, так как этот процесс регулирует уполномоченная государством структура. Таким образом, комиссия — это страховка, гарантирующая честную и справедливую игру прежде всего в интересах самого игрока.
Кроме того, был создан call-центр для помощи лудоманам и их родственникам. Центр учета ставок обеспечивает его работу, ежегодный анализ рынка ставок и предоставляет расширенную аналитику для уполномоченного органа.
Помощью игроманам деятельность ЦУС не ограничивается. Он является своеобразным защитником игроков от мошенников (они не смогут пройти регистрацию в системе), ведет контроль по недопуску к ставкам несовершеннолетних.
Однако, по мнению представителей индустрии и экспертов, закон принимали без консультаций с представителями букмекерских контор. В нем не определено, сколько должно быть центров учета ставок. Уполномоченный орган в лице Министерства культуры и спорта РК считает, что одного достаточно. При этом в России существуют две аналогичные структуры — ЦУПИСы, и они конкурируют между собой, повышая уровень сервиса для букмекеров. Наличие одной структуры, как считают эксперты, может привести к завышенной комиссионной ставке за обслуживание. К слову, букмекерские конторы занимаются поддержкой местного спорта.
Черный список
Чтобы родные зависимых от азартных игр не оставались наедине со своей проблемой, предусмотрен механизмы оказания помощи таким больным. С июля 2020 года в рамках Закона «Об игорном бизнесе» есть возможность самостоятельно ограничить себя от игромании путем подачи заявления. Если человек чувствует, что азарт затягивает в долговую яму, он должен иметь возможность самостоятельно ограничить себя в участии в азартных играх и пари.
В минуты «просветления» он может пойти в букмекерскую контору и написать заявление, чтобы его не пускали в игорное заведение и не давали возможность осуществлять ставки в интернете. Запрет может действовать от шести месяцев до одного года. Если человек решился на подобное самоограничение, то обратной дороги не будет: поданное заявление возврату и отзыву не подлежит и будет расцениваться как руководство к действию для всех организаторов азартных игр на территории страны. Копию направляют уполномоченному органу, и данные о «просителе» вносят в список физических лиц, ограниченных в участии в азартных играх и пари. Подобная мера успешно работает в Белоруссии уже не первый год.
По информации Министерства культуры и спорта, за полтора года в список включено более 430 человек, из которых половина — это молодые люди, не достигшие 30 лет.
На пятом заседании Национального совета общественного доверия при Президенте РК 25 февраля 2021 года глава государства дал поручение законодательно проработать вопрос по введению административной ответственности юридических лиц вплоть до приостановления действия их лицензии за вовлечение или допуск к азартным играм несовершеннолетних. (В Кодексе об административных правонарушениях за это нарушение предусмотрена административная ответственность для физических лиц в виде штрафа в размере 200 МРП.)
Дополнительные меры
Однако депутаты считают, что существующих мер недостаточно. В соответствии с Законом РК «Об игорном бизнесе» деятельность электронного казино и интернет-казино запрещена, как и их реклама согласно Закону «О рекламе». Однако, несмотря на эти табу, в виртуальном пространстве идет агрессивная пропаганда различных игровых сервисов и букмекерских контор, предлагающих легкий заработок. И многие казахстанцы клюют на это, попадая в дальнейшем в игровую зависимость. Причем зачастую это молодые люди.
С начала 2017 года уполномоченным органом в сфере информации по нарушениям, связанным с деятельностью и рекламой интернет-казино, подготовлено 188 реагирующих документов в отношении 4094 интернетресурсов и ссылок, в том числе с начала 2021 года — в отношении 2223. Между тем, как считают депутаты, принимаемые государственными органами меры по блокировке не приводят к снижению числа интернет-ресурсов азартных игр. Вместо заблокированных создают новые сайты.
Опасение мажилисменов вызывает недостаточное урегулирование мер по противодействию деятельности интернет-казино, ограничению рекламы азартных игр и пари. Они ссылаются на зарубежный опыт. Так, в ряде стран установлены более жесткие меры. В США, к примеру, в большинстве штатов деятельность интернет-казино запрещена, и финансовые организации не могут обслуживать счета граждан, которые делают ставки там. В Китае, а, как известно, китайцы — самый азартный народ, запрещены деятельность и реклама интернет-казино, а также других сайтов, предлагающих азартные развлечения. За нарушение закона предусмотрена административная и уголовная ответственность.
В этой связи депутаты просят ответственные государственные органы усилить меры, в том числе рассмотреть запрет на осуществление платежей или пополнение счетов в интернет-казино и букмекерских конторах с помощью кредитных карт (с процентной ставкой). Также уполномоченному органу предлагается разработать специальный список иностранных организаторов игорного бизнеса, которые нарушают требования законодательства Казахстана.
