Инвестиции в будущее
Общественность и парламентарии регулярно поднимают тему материнского капитала. В свое время депутаты выступали с инициативой направить деньги Национального фонда на стимулирование рождаемости и таким образом создать условия для рождения 45 миллионов детей. В частности, предлагали установить единовременное пособие по случаю рождения каждого ребенка в размере 300 тысяч тенге.
Недавно законодатели вновь вернулись к этому вопросу. Мажилисмен Ерлан Смайлов предложил ввести в стране материнский капитал в виде государственной выплаты гражданам Казахстана за рождение каждого ребенка в размере 4,2 миллиона тенге. Почему именно такая сумма, парламентарий не аргументировал. Причем эти деньги необходимо вкладывать в жилье, образование ребенка или перечислить на пенсионный счет матери.
Помимо этого депутат предложил разработать и внедрить детскую потребительскую корзину, реально отвечающую жизненным, физиологическим, образовательным, социальным, культурным и прочим потребностям ребенка.
Согласно исследованию ЮНИСЕФ, 15,6 процента казахстанских детей проживают в семьях с самым низким уровнем дохода. Это один миллион бедных детей, или каждый шестой ребенок в Казахстане. По данным отечественных исследователей, многодетность становится фактором бедности.
Сейчас разнообразие мер поддержки, программ и инициатив, направленных на защиту материнства и детства и одновременно реализуемых разными государственными органами, не позволяет оценить их результативность. Поэтому предлагают принять национальный проект «Инвестиции в развитие материнства и детства». В его рамках разработать, реализовать и контролировать исполнение политики в этой сфере, объединив все меры и инициативы. А также провести ревизию и анализ всех существующих сегодня мер, направленных на защиту и поддержку материнства и детства и оценку их результативности. По мнению парламентария, нужны качественные индикаторы оценки деятельности госорганов с привязкой к освоению бюджетных средств и персональной ответственности руководителей и исполнителей. В частности, для Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения, Министерства экономики критерием оценки результативности их деятельности должны стать снижение детской бедности, заболеваемости, насилия над детьми.
Также законодатели считают, что следует пересмотреть принцип и размер пособий и выплат от социальной помощи к инвестициям в детство и материнство. Государство должно помогать всем детям и семьям без исключения. В целом, по словам Смайлова, более 80 процентов бедных казахстанцев проживают в семьях, насчитывающих пять и более человек. В стране более 340 тысяч многодетных семей. Однако матери-одиночки или отцы-одиночки не попадают в категорию нуждающихся в социальной поддержке. При этом, согласно исследовательским данным, таких семей в республике может быть более 500 тысяч, и одиноких матерей в их числе подавляющее большинство. Во многих странах им оказывают поддержку — пособия или льготы. Так, во Франции есть пособие для одинокого родителя на оплату услуг няни. Можно получить скидку на отдых, проезд, оплату жилья.
Причин обратить внимание на эту проблему немало — снижение реальных доходов населения, рост цен на первоочередные товары и услуги, отсутствие качественной и доступной инфраструктуры детского развития. Как рассуждает депутат, сегодня основные инвестиции и затраты, связанные с деторождением и воспитанием детей, несут родители, но значительная доля потенциальных выгод в перспективе достанется государству и обществу. «Во взрослом возрасте гражданин займет свое место на рынке труда, будет создавать экономическую ценность для государства и общества, платить налоги. При недостаточных инвестициях в человеческий капитал в детстве актуализируется риск, что взрослый гражданин будет создавать затраты для бюджета (пособие по безработице, на медицину, содержание заключенных). Период детства таков, что дети не могут ждать наступления лучших условий для развития. И рассматривать детство и инвестиции в человеческий капитал имеет смысл только вместе с инвестициями в материнство», — резюмировал Ерлан Смайлов.
Вместо капитала — пособие
Вопрос предоставления материнского капитала неоднократно обсуждали и анализировали в правительстве. При его проработке анализ демографической обстановки Казахстана показал, что большинство многодетных семей проживает на селе, им денежная помощь на приобретение детских вещей, питания. необходима до достижения ребенком возраста трех лет. В этой связи приняли решение о выплате денежных пособий ежемесячно взамен единовременной выплаты материнского капитала. Сейчас для поддержки семей с детьми предусмотрены шесть пособий от государства и две социальные выплаты. На эти цели в 2020 году из республиканского бюджета и Государственного фонда социального страхования (ГФСС) выделили 635,3 миллиарда тенге, а помощь оказали 1,9 миллиона человек. На 2021 год на социальную поддержку семей с детьми предусмотрено 755,4 миллиарда тенге, в том числе 501,7 миллиарда — из госбюджета и 253,7 миллиарда — из Государственного фонда социального страхования.
Свою позицию правительство вряд ли поменяет. Да и бюджет на предстоящий год уже утвержден. Вдобавок ко всему материнский капитал, который уже второй десяток лет выплачивают в России, в первую очередь внедрен из-за низкой рождаемости. В нашей стране вопрос демографии не стоит так остро, как у соседей, где коэффициент рождаемости — 1,5, а в Казахстане — 2,9.
Таким образом, государство считает нецелесообразным платить миллионы за рождение детей. Благо, рождаемость в стране и без таких «бонусов» растет. В прошлом году родилось почти 400 тысяч малышей. И если на каждого будут выделять более четырех миллионов тенге, то сумма получится весьма приличная — свыше 1,5 триллиона. В отечественной казне просто нет столько денег. Как вариант — увеличить налоги. Но здесь затрагивается вопрос социальной справедливости. Почему кто-то, родив одного-двух детей, усердно работая, обеспечивая свою семью, должен еще часть своей зарплаты отдавать тем, кто хочет не «удочку», а «рыбу».
Экономия на детях
Парламентарии считают, что на заключенных государство в пять раз больше тратит, чем на детей. В связи с этим они предлагают увеличить размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком, Так, согласно Закону «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», размеры ежемесячного пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин установлены в размере от 5,76 МРП (16 801,92 тенге) на первого ребенка до 8,90 МРП (25 961,3 тенге) на четвертого и более детей. При этом на содержание одного заключенного из бюджета расходуется около 88,5 тысячи тенге в месяц. Весь срок пребывания в исправительном учреждении его обеспечивают охраной, питанием, одеждой, медикаментами. Пособие по уходу за ребенком выплачивают только до достижения возраста одного года. А новорожденного необходимо обеспечить коляской, кроваткой и другими необходимыми принадлежностями. С четвертого месяца ребенку требуются вводить разнообразный прикорм, и ассортимент продуктов должен увеличиваться каждый месяц. В последующем возникает проблема зачисления в детский сад, куда берут в основном с двух лет. В связи с этим мажилисмены предложили увеличить пособие по уходу за ребенком до величины прожиточного минимума и установить период оплачиваемого декретного отпуска до двух лет. А также считают необходимым разработать отдельную объективную детскую потребительскую корзину, в которой должны быть основные составляющие для полноценного развития, включая продукты питания, средства гигиены и возможность доступа в центры детского развития.
«Недетский» бизнес
В России, где материнский капитал внедрили 14 лет назад, эти меры дали свои плоды. Изначально выплата предполагалась семье, в которой родился второй или последующий ребенок в период с 1 января 2007 года по 2026 год. В 2020 году закон изменили. Теперь такое право у семьи возникает один раз на первого ребенка — почти полмилиона рублей, затем в качестве поддержки выдается аналогичный сертификат на сумму более 600 тысяч рублей на второго ребенка, рожденного в 2020 году. Матпомощь можно использовать: на пенсионные накопления матери, улучшение жилищных условий (в качестве ипотечного взноса), обучение. За третьего ребенка тоже дают сумму, но только на погашение ипотеки. Такая помощь дала эффект — демографические показатели пошли вверх. Всего за время действия программы материнского капитала (в 2007-2019 годах) и других форм социальной поддержки, внедряемых в регионах, “дополнительно” родилось около четырех миллионов новых граждан.
Однако, по словам экспертов, российский опыт продемонстрировал, что программа материнского капитала нацелена на увеличение рождаемости преимущественно в люмпенизированных семьях (алкоголиков, неработающих граждан), а также в тех регионах, где рождаемость и так высокая. Там, где многодетность была не в приоритете, она не стала трендом из-за государственного «вознаграждения».
Учитывая любовь многих к «легким» деньгам, стали распространяться разные криминальные схемы. Для крупных городов и столицы материнского капитала недостаточно, чтобы купить квартиру. Есть еще варианты отложить эти деньги на образование детей, но что будет через 18 лет, неизвестно. Люди живут одним днем и хотят здесь и сейчас получить деньги. Этим и пользуются предприимчивые дельцы, которые помогают их обналичивать. Схемы налажены и работают четко. Одна из них — фиктивная покупка жилья. В Барнауле в этом году задержали аферистов, которые забирали сертификаты и все документы, «помогая обналичить». Но деньги мамам в итоге не отдавали. По предварительным оценкам, “обнальщики” присвоили себе около 26 миллионов рублей. И таких дельцов тысячи. По данным департамента судебной статистики, за последнюю пару лет за махинации с материнским капиталом осудили более 4000 человек. Были случаи, когда женщины имитировали домашние роды ради получения маткапитала. То есть никакого младенца нет (или одолжила у кого-то на время), но «мамочка» приводит в ЗАГС двух свидетелей, которые подтверждают, что она родила у себя в квартире. Законодательно это разрешено, и ей выдают свидетельство о рождении ребенка. Получив заветные деньги, все документы на несуществующего ребенка уничтожают.
Стремительное старение нации и низкая рождаемость cегодня становятся для многих стран существенным стимулом для создания программ по поддержке рождаемости.
