Как отметили в госдепе, правительство республики «не продемонстрировало общее увеличение усилий по сравнению с предыдущим отчетным периодом», а «усилия правительства по выявлению и защите жертв недостаточны в сравнении с общей численностью населения».
Если ситуация в будущем не изменится, то правительство США обещает наложить на Казахстан санкции, которые будут заключаться в отказе от предоставления негуманитарной иностранной помощи, не связанной с торговлей, а также в отказе от финансирования образовательных и культурных мероприятий обмена. Насколько серьезно эти изменения коснутся РК и насколько основательно страны Запада решили проблему с работорговлей у себя?
Нет доказательств
Вышеприведенную информацию изложила в своем письме к Премьер-Министру Аскару Мамину омбудсмен Эльвира Азимова.
«Вхождение нашей страны в так называемый «контрольный список» стран означает, что, несмотря на принимаемые меры, правительство страны не представило доказательств активизации усилий по борьбе с торговлей людьми в сравнении с предыдущим отчетным периодом. Также этот факт свидетельствует и о том, что абсолютное число жертв подобных преступлений в нашей стране увеличилось», — сказала омбудсмен. При этом отмечается, что официальная статистика в РК по выявленным случаям торговли людьми и привлечению к уголовной ответственности существенно ниже, чем в соседних странах, для которых Казахстан является страной назначения, включая Кыргызстан и Узбекистан.
Это может указывать на недолжный уровень работы по выявлению, расследованию и наказанию за такие преступления. В числе иных проблем омбудсмен также обратила внимание на отсутствие доступа иностранцев и лиц без гражданства, пострадавших от торговли людьми, к специальным социальным услугам, в том числе путем временного размещения в кризисных центрах.
К слову, оценку ситуации, связанной с работорговлей, Государственный департамент США проводит путем отнесения других стран к одному из четырех уровней («1», «2», 2 watchlist (контрольный список) и «3») на основе соответствия минимальным стандартам для ликвидации торговли людьми (закон США Trafficking Victims Protection Act от 2000 года).
За все годы Казахстан впервые отнесен к уровню 2 watchlist (контрольный список). При этом с 2012 года наша страна стабильно находилась на уровне «2». Помимо этого в докладе приведены рекомендации для улучшения этой ситуации в РК: необходимо значительно усилить меры по выявлению пострадавших от торговли людьми, особенно иностранных пострадавших от принудительного труда — среди уязвимых групп населения и перенаправлять пострадавших туда, где им может быть оказана помощь; существенно увеличить объем помощи, доступной для иностранных пострадавших от торговли людьми, обеспечить выявление и оказание помощи таким пострадавшим вне зависимости от их участия в расследовании и уголовном процессе; обеспечить расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, и привлечение виновных к ответственности.
Там, где нас нет
Торговля людьми по прибыльности занимает третье место в мире после торговли наркотиками и оружием. По данным полиции, 70 процентов торговли людьми осуществляется в целях сексуальной эксплуатации, чуть меньше — трудовой. Нужно понимать, что ни одна, даже самая прогрессивная в борьбе с этим явлением, страна не ликвидировала эту проблему полностью. В это число входят и те государства, в которых решили бороться с секс-трафиком и рабством путем легализации проституции.
Скажем, в Нидерландах проституция разрешена официально. Проститутки имеют право легально работать и платить налоги. Это порождает дополнительный спрос на интим-услуги. Таким образом, кроме официального предлога полюбоваться картинами голландских мастеров, туристы, прибывшие в королевство, скрашивают отпускные будни легализованными наркотиками и услугами секс-работниц, число которых неумолимо растет. Так, по данным МИД, в 2000-х годах в этой стране были официально трудоустроены от 20 000 до 25 000 проституток. Если говорить о жертвах торговцев людьми, то их численность значительно ниже. По официальным данным, в Нидерландах около 5-7 тысяч мужчин, женщин и детей ежегодно становятся жертвами торговли. В 2017 году речь шла о 3 тысячах. Но по сравнению с этими данными число легально работающих проституированных людей гораздо выше, чем тех, кто находится в подполье. При этом тяжело отследить, по какой причине большинство секс-работников подались в секс-бизнес и насколько это происходило добровольно. Сколько людей находилось бы в рабстве, если бы в тех же Нидерландах на проституцию ввели запрет. Ведь, как известно, карающие меры не всегда действуют вразумительно на тех, кто хочет преступить черту закона...
Кстати, предложение о запрете легализованной проституции поступало в августе этого года, после того как членов одной из преступных группировок поймали на вывозе девушек из Южной Америки и принуждении их к проституции в Нидерландах. Возмутившись этим случаем, одна из нидерландских партий в очередной раз предложила запретить легализацию проституции, мотивируя это тем, что этот закон провоцирует торговлю людьми и насилие. Парламентарии посоветовались, но, поскольку рынок секс-услуг приносит стране немалый доход, решили отклонить предложение, мотивируя это тем, что «есть люди, добровольно избравшие древнюю профессию».
В «стране свободы» проституцию также нельзя назвать изолированным явлением. Этот криминальный бизнес в США приносит более 150 миллиардов долларов в год. В первую очередь под угрозой оказываются дети, трудные подростки и женщины, которых обманом вовлекают в занятие нелегальной проституцией или принуждают заниматься трудом насильно.
При этом, например, штат Невада является сегодня единственным штатом Америки, где проституция легализована. Он занимает 10-е место в стране по количеству выявленных случаев торговли людьми в Штатах, уступая в этом вопросе только одному из самых криминальных городов — знаменитому Лас-Вегасу. Сколько бы официальные власти США ни боролись с этим явлением, проблема остается нерешенной. По данным Федерального бюро расследований, этот город является столицей детской проституции в США.
Согласно американскому Акту о защите жертв торговли людьми от 2000 года, для того, чтобы то или иное действие признали торговлей людьми, перевозить жертву через границу города, штата или даже страны не требуется. Несовершеннолетние считаются жертвами автоматически, даже если к ним не применяли физическую силу. Взрослому же необходимо основательно постараться, чтобы доказать свою беспомощность и получить статус потерпевшего.
В Неваде не признавали торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации вплоть до 2013 года, да и современное правовое регулирование коммерческого секса в штате отличается от большинства других в США. Так, организовывать бордели разрешили только в сельских округах с населением менее 700 000 человек. В другом случае городской совет не предоставит никаких лицензий на управление публичным домом.
Стоит уточнить, что легализация борделей в сельских округах вовсе не решила проблем секс-трафика — сутенеры и банды успешно действуют на их территориях.
Из-за отсутствия контроля над фактическим положением вещей в публичных домах владельцы таких заведений, по сути, являются такими же сутенерами. Как правило, отчитываются перед местными бандами и платят дополнительные налоги за «крышу». Зачастую преступные группировки контролируют или даже владеют несколькими легальными борделями в сельских округах, а параллельно образовывают сети уличной проституции в городах, где она запрещена. Как, например, происходит в Лас-Вегасе.
В каждом борделе свой свод правил и ограничений, которых придерживаются официально устроенные проститутки. В первую очередь это касается еженедельной сдачи медицинских анализов. К слову, при положительном результате анализа на ВИЧ владелец притона обязан расторгнуть контракт с работницей в тот же день. После чего она может оказаться на улице и пополнить ряды уличных, незаконно работающих проституток.
Почему же секс-работницы соглашаются на подобные условия? В большинстве случаев им просто некуда идти. В бордель они уже попали с улицы, и нередко насильно.
Стоит отметить, что за последние 20 лет Невада отмечалась как штат с наиболее высокими показателями роста населения. Финансовый кризис 2008 года усугубил ситуацию — штат оказался лидером по уровню безработицы и обращениям взысканий на жилье граждан. В связи с этим подавляющее большинство бездомных Невады живет на улице — не в приютах, не в кризисных центрах. На них также не распространяется ряд федеральных программ помощи потерявшим жилье. Каждый третий подросток, оставшийся без дома и опеки, становится вовлеченным в занятие проституцией уже в течение 48 часов после того, как оказывается на улице.
Таким образом, после непродолжительной работы в сфере уличной проституции многие девушки начинают положительно относиться к работе в легальном публичном доме, рассчитывая оказаться под защитой. Успокаивают себя тем, что хуже уже не будет.
Что касается Казахстана, то за несколько десятков лет официальной борьбы с проституцией не заметно хоть какого-то практического результата. Возможно, в РК пора сделать ее легальной? Что же может дать стране такая легализация? Нужно понимать, что она поможет отделить проституцию от криминального бизнеса, который нередко контролируют недобросовестные представители силовых структур. Ведь очевидно, что запрет такого вида сервиса государством толкает его в теневой бизнес, а там уже государство не имеет контроля.
Путаны из категории «самозанятых» могли бы перейти в реальный сектор экономики, платили бы налоги, накапливали бы себе пенсию и создавали профсоюзы, как это и происходит в некоторых странах Европы. Представители секс-индустрии менее бы подвергалась экономической эксплуатации со стороны сутенеров или тех, кто контролирует их заработок, перемещение и проживание.
Нужно понимать, что эти меры нужны не для того, чтобы западное сообщество, наконец, перестало нас осуждать, а для того, чтобы сделать это неискоренимое явление более контролируемым.
