Какие изменения грядут в стране согласно статье 95 новой Конституции РК?
Во-первых, это прекращение полномочий парламента, поскольку данный орган, сформированный в соответствии с Конституцией РК от 30 августа 1995 года, прекратил свое существование с 1 июля 2026-го.
Во-вторых, это выборы в Курултай. Так, Президент РК должен объявить выборы в Курултай в течение месяца после вступления новой Конституции в силу. Тогда как сами выборы должны быть проведены в течение двух месяцев после этого объявления.
В-третьих, должны быть назначены ключевые должностные лица. Это председатель Верховного суда, председатель Национального банка, генеральный прокурор, председатель Комитета национальной безопасности, председатель Высшего судебного совета и уполномоченный по правам человека. Они также должны быть назначены в течение двух месяцев после вступления новой Конституции в силу. Однако судьи Верховного суда, местных и других судов, депутаты маслихатов и иные должностные лица, избранные или назначенные в соответствии с Конституцией РК от 30 августа 1995 года, сохранят свои полномочия до их прекращения по основаниям, предусмотренным как Конституцией, так и законами Республики Казахстан.
Что произойдет со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва?
Во-первых, в течение двух месяцев со дня открытия первой сессии Курултая Президент Казахстана должен назначить вице-президента с согласия Курултая.
Во-вторых, в течение двух месяцев со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва будут назначены председатель и судьи Конституционного суда.
Пока до формирования нового состава Конституционного суда председатель и судьи, назначенные в соответствии с Конституцией РК от 30 августа 1995 года, свои полномочия сохраняют.
В-третьих, в течение двух месяцев со дня открытия первой сессии Курултая первого созыва будут назначены председатели и члены Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. До формирования новых составов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты их председатели и члены, назначенные в соответствии с Конституцией РК от 30 августа 1995 года, свои полномочия также сохранят.
И, наконец, согласно статье 69 новой Конституции, перед вновь избранным Курултаем сложит свои полномочия правительство Казахстана.
Между тем сообщается, что подписаны указы Президента «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента РК и признании утратившими силу некоторых актов Президента РК» и «О некоторых вопросах секретариата Қазақстан Халық Кеңесі». Тексты пока не опубликованы, однако, по мнению отечественного политолога Данияра Ашимбаева, «представляется, что меры по реализации норм новой Конституции можно было бы публиковать сразу».
Кроме того, в своем телеграм-канале он ссылается на тот момент, что «парламентские выборы пройдут 23 августа, тогда как на выборы VIII мажилиса в 2023 году предусматривалось два месяца, на выборы VII в 2021 году давалось два месяца и 20 дней, на выборы VI в 2016 году — два месяца.
— Выборы пройдут, судя по всему, только в Курултай. По маслихатам вопрос отложен до фактического прекращения деятельности партии AMANAT. Раздельные выборы в парламент и маслихаты проводились только в 2003-м (маслихаты) и 2004-м (мажилис). С тех пор их стараются совмещать. Формально, чтобы повысить явку на местных выборах. Фактически — для того, чтобы перекинуть вектор политизации на парламентский уровень. Мне кажется, что раздельные выборы полезны для политической системы, поскольку повышают уровень транспарентности выборов в маслихаты и усиливают конкуренцию, но в этот раз отсутствие местных выборов на фоне смены партии-фаворита создает некоторый диссонанс, — полагает аналитик.
Но, как в 2007, 2012, 2016, 2021 годах, выборы будут проводиться только по партийным спискам. При этом одномандатные округа, введенные конституционной реформой в 2022 году, новой Конституцией не предусмотрены. Тем более что с 1 июля вступили в силу и изменения в законы, по которым акимы районов и городов областного значения будут не выбираться, а назначаться.
Между тем на данный момент существуют семь партий: «Адилет», «Ак жол», «Ауыл», «Байтак», НПК, ОСДП и «Республика».
Как отмечает Ашимбаев, «Байтак» на последних выборах не смогла преодолеть барьер, а «Адилет» была зарегистрирована месяц назад, и в ее состав влился фаворит прошлых электоральных кампаний AMANAT. Кроме того, за последние недели «Ак жол», «Ауыл» и НПК сменили лидеров.
— В отношении ряда партий до сих пор есть ожидание ребрендинга, смены лидеров или слияния, но, наверное, времени на эксперименты уже не остается. В принципе, представляется, что предэлекторальная ситуация 2026 года может войти в новейшую историю своей оригинальностью. А поскольку время кампании с традиционных двух месяцев сократилось на одну неделю, партиям придется оперативнее провести предвыборные съезды, на подготовку которых традиционно уходил месяц, — подчеркивает эксперт, параллельно обращая внимание на арифметику.
— В Курултае будут 145 депутатов. В мажилисе их было 98: 69 — по партийным спискам и 29 — по округам. Теперь, грубо говоря, партийная квота становится не только единственной, но и увеличивается более чем вдвое. И сохраняется пятипроцентный барьер. При этом анализ принятых за последнее время решений позволяет предположить, что количество партий, которые могут пройти в Курултай, останется прежним, а распределение мандатов может увеличиться в пользу фаворита, — отмечает Данияр Ашимбаев, также приводя в пример слова Касым-Жомарта Токаева.
— Президент заявил: «Мы, как созидательная нация, должны провести и эту политическую кампанию на высоком уровне. Предстоящие выборы должны стать примером открытой, честной и справедливой политической конкуренции. Курултай — важнейший символ Нового Казахстана. Поэтому в его состав должны войти истинные патриоты, инициативные и государственно мыслящие личности, то есть лучшие из лучших». В этом диапазоне, как представляется, и будет проводиться предвыборная кампания, — считает политолог.
В свою очередь, отечественный аналитик Андрей Чеботарев указывает на то, что восьмая партия AMANAT отказалась от участия в них, направив в ЦИК соответствующее письмо. Хотя юридически она пока еще действует, но с присоединением к партии «Адилет» уже не является самостоятельным политическим субъектом. Вместе с тем из действующих партий относительно своего участия в предстоящих выборах, как уже упоминалось, пока заявили демократическая партия Казахстана «Ак жол», казахстанская партия зеленых «Байтак», Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия и «Республика».
— При этом «Республика» и «Байтак» анонсировали проведение в Астане своих предвыборных съездов 4 и 9 июля соответственно. ОСДП тоже намерена сделать это на следующей неделе, определяясь с конкретной датой. «Акжоловцы» проводят пока региональные конференции для избрания делегатов, которые примут участие в предвыборном съезде. Дата его проведения будет объявлена позже. Что касается партий «Ауыл» и «Адилет», то их заявления главным образом направлены в поддержку вступления в силу новой Конституции РК с выражением готовности участвовать в реализации ее положений. Так что их сообщения относительно участия в парламентских выборах и проведения своих предвыборных съездов являются делом ближайшего времени. Таким образом, начнут предвыборную гонку «республиканцы», которым с учетом узкой направленности и слабого медийного сопровождения их деятельности важно напомнить о себе согражданам, — рассуждает Чеботарев в своих социальных сетях.
Тогда как, по мнению аналитика Эдуарда Полетаева, «выборы в Курултай продемонстрируют эволюцию избирательной системы Казахстана».
— Особенность нового избирательного цикла заключается в том, что эти выборы зафиксируют переход от устоявшейся по форме и бикамеральной структуре законодательной ветви власти к ее однопалатному формату. Каждая избирательная кампания имеет свои особенности. Чем выделяются нынешние парламентские выборы на фоне предыдущих кампаний, и почему сегодня стоит обратиться к их изучению? Выступая 30 июня на последнем совместном заседании двухпалатного парламента, глава государства призвал провести эту электоральную кампанию на высоком уровне, чтобы стать примером открытой и справедливой конкуренции. По его мнению, конкуренция между партиями усилится, а казахстанцы примут в ней самое активное участие. Первый заместитель руководителя администрации Президента РК Ерлан Карин в своем телеграм-канале отметил, что, как и в случае с предыдущими выборами и референдумами, общество было заранее проинформировано о предстоящих политических процессах. О том, что выборы состоятся именно в августе, Президент заявил еще в апреле, то есть у политических партий было достаточно времени для подготовки. Он также подчеркнул, что это первые всенародные выборы после вступления в силу новой Конституции, запускающие процесс институциональной перезагрузки всей политической модели. После выборов в Курултай предстоит формирование правительства, состава Халық кеңесі (народного совета) и назначение ряда ключевых должностных лиц, — перечисляет он.
Но эту кампанию отличают и другие обстоятельства. В стране изменена избирательная система, которая предполагает голосование за партийные списки. Введены новации в законодательство — 11 июня Касым-Жомарт Токаев подписал поправки в Закон о выборах, в наличии «перепроизводства» политиков и общественных деятелей, желающих повысить свой социальный статус. Однако в Курултай первого созыва будут избираться, как уже говорилось, только 145 депутатов. К распределению их мандатов допускаются списки кандидатов политических партий, набравшие пять процентов голосов проголосовавших избирателей.
— Таким образом, данное крупное политическое событие будет своеобразным смотром политических партий, их работы в межвыборный период, организационных и кадровых возможностей, прошлой депутатской деятельности. А в предвыборной кампании будет больше использоваться современных цифровых инновационных технологий, — утверждает аналитик.
Остается добавить, что 1 июля уже состоялось первое заседание Центральной избирательной комиссии РК, на которой утвердили календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов. Согласно утвержденному графику, выдвижение партийных списков начинается 2 июля и завершается 13 июля в 18.00. Регистрация партийных списков продлится до 18.00 23 июля. На предвыборную агитацию выделен месяц. Она стартует 23 июля в 18.01 и завершится 22 августа в 00.00. А 22 августа станет днем тишины.