Каждый решает сам, что есть культура и как ее охранять
Мы уже освещали эту тему, но проблема эта так и не решена, и наши соотечественники, а также наши гости, которые хотели бы что-нибудь у нас купить и привезти к себе на родину, до сих пор испытывают в этом серьезные трудности.
Не только мы поднимали вопрос о пересмотре категории культурных ценностей, запрещенных к вывозу за пределы страны, в части его сокращения с учетом международной практики. Однако по сей день он не решен и, судя по всему, никто его решать всерьез не собирается.
В каждой стране свои культурные ценности. Многие предметы лишь впоследствии были признаны таковыми, как, например, золото инков на момент его разграбления было всего лишь золотом, а персидские ковры ручной работы — всего лишь мягкими дорожками. И только много лет спустя люди поняли, что подобные предметы являются частью культуры народа, создавшего их.
Так вот, в соответствии со статьей 35 Закона Казахстана «О культуре» вывоз материальных культурных ценностей за пределы страны запрещен за исключением случаев временного вывоза, а также авторами своих произведений. При этом в соответствии с законодательством материальными культурными ценностями являются ценности светского и религиозного характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение.
Более того, представлен обширный перечень, состоящий из 16 категорий, в том числе археологические находки, редкие коллекции, ценности, касающиеся истории, редкие рукописи, старинные книги, документы и издания, представляющие особый интерес почтовые марки, налоговые и аналогичные марки, старинные монеты, медали, печати, старинные и уникальные музыкальные инструменты, архивы, произведения искусства, этнографические, антропологические, этнологические и палеонтологические материалы, художественные полотна, картины и рисунки ручной работы.
Список внушительный. С одной стороны, власти таким образом как бы поставили заслон исходу культурных ценностей из страны. С другой — такие табу создают немало хлопот гражданам при переезде, как мы уже сказали, на постоянное место жительства в другую страну.
К примеру, возникает проблема вывоза различных наград, произведений искусства, религиозных святынь в виде икон, крестов, являющихся семейными реликвиями, которые подпадают под понятие «культурные ценности». Также казахстанцы и иностранные граждане, которые приобрели произведения искусства современных авторов Казахстана, сталкиваются с проблемой их вывоза за пределы страны.
Как быть? «Бодаться» за каждую книжку?
«Добрый день. В Казахстане умерли родители. Старых и старинных вещей осталось много. Большая библиотека. Коллекция марок. Кое-что из мебели и домашних вещей. Практически все старше 50 лет. Но есть и такие, которым за 150 лет. Когда-то это все ввозилось из СССР (из Москвы). Ясно, что никаких доказательств нет. Есть возможность, что Казахстан разрешит вывоз? (Я понимаю, законодательства разные, но, думаю, отличаются не сильно?) Придется ли «бодаться» за каждую книжку? Или это все вообще без вариантов?»
Это письмо, пришедшее на наш редакционный сайт после выхода нашей предыдущей публикации на эту тему.
Так вот, согласно казахстанскому законодательству культурную ценность вывозимого предмета определяют экспертные комиссии, создаваемые местными исполнительными органами. Именно они, на основе заключения специалистов, дают разрешение.
Если предметы, о которых нам написал наш читатель, будут признаны хоть в какой-то степени ценными для нашей страны (а многие из этих вещей, поверьте нам, таковыми будут признаны непременно), то у нашего визави возникнет множество сложностей. Кроме того, отсутствие согласованного порядка их перемещения в различных странах, в частности, в государствах — членах Таможенного союза в рамках ЕвразЭС влечет различия в национальных режимах признания определенных товаров культурными ценностями.
Например, специальные нормы содержатся в соглашении стран СНГ от 15 апреля 1994 года «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей», в соглашении от 28 сентября 2001 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в отличие от России и Беларуси Казахстан не является стороной указанного соглашения).
Следует отметить, что формы разрешительных документов на ввозимые на таможенную территорию ТС культурные ценности сейчас также не унифицированы. Кроме того, отсутствует единая для государств — членов ЕвразЭС электронная база культурных ценностей, которая поможет облегчить идентификацию перемещаемых товаров.
Далее. Отсутствуют требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности. А уголовное законодательство государств — членов ТС преимущественно содержит специальные нормы, позволяющие привлечь лицо к уголовной ответственности за нарушение порядка перемещения (незаконное перемещение) культурных ценностей.
При этом административное законодательство государств — членов ТС такой нормы не содержит, и правонарушения в данной сфере квалифицируются преимущественно как недекларирование культурных ценностей.
Вывозу культурных ценностей государство может отказать в случае неудовлетворительного физического состояния предметов (если только вы не вывозите их для реставрации), если предмет находится в международном или государственном розыске (надеемся, что таких обстоятельств у обратившегося к нам гражданина нет).
Также вывозить культурные ценности из Казахстана можно лишь только во время экспонирования, гастрольной деятельности, реставрационных работ и научных исследований, презентаций, выставок и проведения международных культурных мероприятий. При этом срок ограничен — не более шести месяцев.
В общем, читатель забеспокоился не напрасно. Хлопоты его ждут немалые…
А ведь нормы-то, оказывается, есть
Вместе с тем имеются случаи, когда комиссии, работающие на местах, выдавали справки об отсутствии у предмета культурной ценности, таким образом способствуя его беспрепятственному вывозу. Такие случаи зафиксированы, причем фиксируются они регулярно.
В мире правовые отношения в области перемещенных ценностей регулирует масса законов, конвенций и протоколов, выработанных еще со времен Второй мировой войны.
Практика показывает, что проблему реституции (то есть возвращения), а это касается не только крупных исторических артефактов, но и вещей, о которых нам написал наш читатель, невозможно разрешить, оставаясь в рамках только национального правового регулирования. Это та область, где отношения должны регулироваться прежде всего нормами международного публичного права.
И вот что любопытно: Казахстан еще в 2011 году ратифицировал конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Она была принята в Париже аж в 1970 году, и согласно документу культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, изучения доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки.
В этот перечень входят: редкие коллекции и образцы флоры и фауны; ценности, касающиеся истории; археологические находки и открытия; составные части художественных и исторических памятников и археологических мест; старинные предметы более чем 100-летней давности; этнологические материалы; художественные ценности; редкие рукописи; старинные книги.
Государства — участники конвенции обязуются принимать все необходимые меры в соответствии с национальным законодательством, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями культурных ценностей, происходящих из других государств — участников конвенции, которые были незаконно вывезены после вступления в силу настоящей конвенции.
Казалось бы, а зачем мы опять все это перечисляем? А затем, что огромное количество стран мира, также присоединившихся к этой конвенции, таких препон, как у нас, своим гражданам и своим гостям отнюдь не чинят и подходят к запретам очень даже дифференцированно.
Так, в большинстве европейских стран применяется практика свободного передвижения культурных ценностей за исключением тех, которые находятся в собственности государства. Кроме того, там распространены площадки для аукционов для антикварного бизнеса.
Импрессионисты? Пожалуйста — в «красный коридор»
В одной из самых «антикварных стран» мира, во Франции, существует, например, порядок, в соответствии с которым можно вывозить приобретенные французские культурные ценности. Так, допустим, купленные законно на аукционе работы Анри Матисса. Но в этом случае в казну государства вносится почти половина аукционной стоимости этого товара.
Что касается ввоза, то в каждой стране по-своему подходят к этому вопросу. Так, в России создан интернет-ресурс, с помощью которого можно заранее сообщать о культурных ценностях, запланированных к ввозу на территорию страны. К примеру, человек, владеющий культурной ценностью, знает, что прилетит из Парижа со своим Матиссом через два дня. Он может заранее заполнить специальную форму на сайте: указать рейс, время, ФИО. Это позволит экспертам, выдающим заключения на отнесение ввозимых предметов к культурным ценностям, заранее подготовиться к выдаче документации, что сократит время ожидания при растаможивании.
Создание сайта — не первый шаг на пути к упрощению процесса регистрации ввозимых в Россию культурных ценностей. С февраля 2015 года во всех аэропортах Москвы созданы службы, оперативно обеспечивающие необходимой документацией владельцев ценных предметов. Благодаря этому регистрация ввозимых ценностей занимает около получаса.
Ранее эта процедура занимала одну-две недели: въезжающие сдавали произведения искусства на таможенный склад, после чего сами звонили экспертам, номера которых им предоставляли таможенники. Теперь же граждане, желающие задекларировать ввезенный на территорию России ценный предмет, идут в «красный коридор» и обращаются к таможеннику, который сразу же вызывает экспертов на место.
Так что беречь историческое наследие — это, конечно, обязанность и граждан, и государства. Но вот культурный обмен, цивилизованное приобретение предметов культуры и исторических артефактов — этого тоже никто пока не отменял. Тем более что культурные ценности, они от того такими и являются, что их ценят не только в твоей стране, но и за ее пределами.
